Решение № 2А-7605/2024 2А-798/2025 2А-798/2025(2А-7605/2024;)~М-7447/2024 2А-798/2029 М-7447/2024 от 23 февраля 2025 г. по делу № 2А-7605/2024

Дело №2а-798/29-2025

46RS0030-01-2024-014839-15


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2025 года г. Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,

при секретаре Арутюнян Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Центрального административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора Центрального административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> (далее по тексту - МБОУ «СОШ №» <адрес>), в котором просит, с учетом уточнения, признать незаконным бездействие МБОУ «СОШ №» <адрес>, выраженное в непринятии мер, направленных на оснащение медицинского кабинета в соответствии с требованиями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждённого Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, а именно: 1 тонометром с возрастными манжетами, 1 стетофонендоскопом, 4 динамометрами кистевыми 2-х видов (для детей возрастных групп), 1 плантографом, оториноскопом с набором воронок, холодильником, аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), возложить обязанность на административного ответчика в течение 6 месяцев принять меры по оснащению медицинского кабинета указанными изделиями и оборудованием.

В судебном заседании представители административного истца- помощники прокурора ЦАО г. Курска ФИО1, ФИО2 заявленные требования, с учетом уточнения, поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика- МБОУ «СОШ №» <адрес>, представитель заинтересованного лица- комитета образования г. Курска, а также привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц директор МБОУ «СОШ №» <адрес> ФИО3, представитель министерства здравоохранения Курской области, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, месте, времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили; явка указанных лиц не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Федеральному закону от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции; в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в числе прочего надзор за исполнением законов органами местного самоуправления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункты 1 и 2 статьи 1).

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ), который является базовым законодательным актом, регулирующим отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, определяет, в частности, ее правовые, организационные и экономические основы, права и обязанности человека и гражданина в данной сфере, гарантии реализации этих прав, а также права и обязанности медицинских организаций (статья 1). К числу основных принципов охраны здоровья указанный Федеральный закон относит приоритет охраны здоровья детей (пункт 3 статьи 4).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона N 323-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей в момент разрешения административного спора), государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (часть 1). Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья (часть 3).

Статьей 9 Федерального закона N 323-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 части 1 статьи 54 Федерального закона N 323-ФЗ несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закон об образовании) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 этого же Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года N 822-н (далее - Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним).

В силу пунктов 3 - 6 указанного Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях; организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями; первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях; при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

Как установлено пунктом 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Согласно пунктам 10 и 15 приложения N 1 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденному настоящим приказом. Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся.

В судебном заседании установлено, что проверкой, проведенной прокуратурой ЦАО г. Курска, выявлены нарушения требований законодательства в сфере здравоохранения и законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, в МБОУ «СОШ №» <адрес>, а именно: медицинский кабинет не укомплектован в соответствии с предъявляемыми требованиями нормативных актов. На момент рассмотрения дела медицинский кабинет не укомплектован 1 тонометром с возрастными манжетами, 1 стетофонендоскопом, 4 динамометрами кистевыми 2-х видов (для детей возрастных групп), 1 плантографом, оториноскопом с набором воронок, холодильником, аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу).

Учредителем указанного образовательного учреждения является муниципальное образование «Город Курск», функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения от имени образовательного учреждения осуществляет комитет образования города Курска, в ведении которого находится учреждение.

Согласно договору о совместной деятельности, направленной на охрану здоровья обучающихся, от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между МБОУ «СОШ №» <адрес> и ОБУЗ «Курская городская детская поликлиника», на образовательное учреждение возложена обязанность, в том числе, обеспечить соответствие помещений медицинского блока учреждения образования санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, оснастить указанное помещение мебелью и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (Приложение N 3 к указанному выше Порядку), обеспечить сохранность оборудования, инструментария, лекарственных средств, перевязочного материала, иммунобиологических препаратов, медицинской документации, находящихся в медицинском блоке в соответствии с установленным порядком.

При этом кабинет, предоставленный медицинской организации образовательным учреждением для оказания медицинской помощи несовершеннолетним, не оснащен в полном объеме медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, установленному Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, что не оспаривалось участниками процесса и подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, в том числе: Уставом МБОУ «СОШ №» <адрес>, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МБОУ «СОШ №», договором о совместной деятельности, направленной на охрану здоровья обучающихся, от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между МБОУ «СОШ №» <адрес> и ОБУЗ «Курская городская детская поликлиника», представлением заместителя прокурора ЦАО <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, сведениями об оснащении медицинского кабинета образовательного учреждения, представленными в прокуратуру МБОУ «СОШ №» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным помощником прокурора ЦАО <адрес> ФИО2 и заместителем директора МБОУ «СОШ №» <адрес> ФИО5, в котором отражены указанные в уточненном административном иске медицинские изделия, отсутствующие на момент рассмотрения дела, и иными.

Изложенное указывает, что осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Указание об отсутствии финансовой возможности для осуществления соответствующих мероприятий правового значения не имеет, основанием для освобождения от приведенных выше обязанностей не является.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ определено, что удовлетворение требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) указанного органа или должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя. Совокупность таких условий по делу установлена.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Реализуя требования ст. 187 КАС РФ, суд исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, считает возможным установить срок для исполнения обязанности по принятию мер по оснащению медицинского кабинета в соответствии с предъявляемыми требованиями нормативных актов в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, именно данный срок для исполнения вышеуказанной обязанности административным ответчиком отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Центрального административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на оснащение медицинского кабинета в соответствии с требованиями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждённого Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, а именно: 1 тонометром с возрастными манжетами, 1 стетофонендоскопом, 4 динамометрами кистевыми 2-х видов (для детей возрастных групп), 1 плантографом, оториноскопом с набором воронок, холодильником, аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу).

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> в соответствии с требованиями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждённого Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, а именно: 1 тонометром с возрастными манжетами, 1 стетофонендоскопом, 4 динамометрами кистевыми 2-х видов (для детей возрастных групп), 1 плантографом, оториноскопом с набором воронок, холодильником, аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу).

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение 1 месяца с момента вынесения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 07.03.2025.

Председательствующий судья Е.Н. Умеренкова