Решение № 12-19/2023 от 21 декабря 2023 г. по делу № 12-19/2023

Дело № 12-19/ 2023

УИД 33RS0013-01-2023-000759-09


РЕШЕНИЕ

21 декабря 2023 г. г.Меленки

Судья Меленковского районного суда <адрес> Понявина О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора <адрес> на постановление административной комиссии муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО2 ФИО1,

установил:

на основании постановления административной комиссии муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 1 п.1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во <адрес>» и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 800 руб. (л.д.16).

На данное постановление прокурором принесен протест об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом допущено существенное процессуальное нарушение при привлечении ФИО2 к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО2 При этом на момент его составления у должностного лица отсутствовали сведения о надлежащем извещении ФИО2 о времени и месте составления протокола. Кроме того, протокол не содержит в себе сведений о времени совершения административного правонарушения. Данные нарушения являются безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления ( л.д. 2-6).

Одновременно прокурором заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления, поскольку о допущенных коллегиальным органом нарушениях прокурору стало известно ДД.ММ.ГГГГ при проверке доводов жалобы ФИО3

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 просила восстановить процессуальный срок и протест удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении ходатайства о восстановлении процессуального срока и протеста прокурора на постановление извещена своевременно и надлежащим образом ( л.д. 20, 21-23).

Судья полагает возможным рассмотреть ходатайство о восстановлении процессуального срока и протест прокурора в отсутствие ФИО2, поскольку о времени и месте судебного заседания она извещена своевременно и надлежащим образом.

Согласно положениям статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Изучив доводы прокурора, проверив материалы дела, судья приходит к выводу о восстановлении срока прокурору на принесение протеста, поскольку из представленных материалов дела следует, что материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 были направлены коллегиальным органом в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и поступили в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 9).

С протестом на постановление о привлечении к административной ответственности прокурор обратился в Меленковский районный суд ДД.ММ.ГГГГ, т. е. в пределах 10 суток с момента изучения дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, судья полагает, что имеются основания для восстановления прокурору процессуального срока на принесение протеста.

Проверив доводы прокурора о наличии оснований к отмене постановления, судья приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание коллегиальным органом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса. В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. В статье 25.15 КоАП РФ указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении, о месте и времени составления протокола. Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 названного кодекса и правовой позицией, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании названной нормы выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол.

Для рассмотрения протеста в суд поступило дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 ( л.д. 10-16).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 главным специалистом администрации муниципального образования <данные изъяты> Меленковского района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п.1 ст. <адрес> «Об административных правонарушениях во <адрес>» ( л.д. 11).

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО2

Вместе с тем о явке ДД.ММ.ГГГГ на составление протокола об административном правонарушении ФИО2 надлежащим образом не извещена.

Вручение ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ уведомления о необходимости явиться в администрацию муниципального образования <адрес> для составления протокола в 10 - дневный срок со дня получения уведомления не может считаться надлежащим уведомлением о времени и месте составления протокола. Срок явки по данному уведомлению истек ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

Иных сведений об извещении ФИО2 о времени и месте составления протокола на ДД.ММ.ГГГГ в материалах не содержится.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении должностное лицо не располагало сведениями о надлежащем извещении ФИО2 о времени месте его составления, поэтому основания для составления протокола ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие ФИО2 отсутствовали.

Однако данный факт коллегиальным органом оставлен без внимания, что привело к существенному нарушению прав ФИО2, так как протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Вместе с тем ФИО2 без достаточных на то оснований была лишена возможности участвовать в производстве по делу об административном правонарушении и защищать свои права и законные интересы при привлечении ее к административной ответственности с момента составления протокола.

Само по себе вручение ФИО5 протокола ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о выполнении должностным лицом требований ст. 28.1, 25.15 КоАП РФ.

Кроме того, протокол об административном правонарушении не содержит в себе сведений о времени и месте совершения правонарушения, вменяемого ФИО2 При этом в постановлении о привлечении к административной ответственности содержится указание, что ДД.ММ.ГГГГ при осмотре территории выявлено нарушение ФИО2 правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО <данные изъяты>. В тоже время данных, указывающих на совершение правонарушения в указанную дату, в материалах дела не содержится.

Указанные нарушения носят существенный характер, поскольку не обеспечивают лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможности реализовать гарантии защиты, предусмотренные КоАП РФ.

Одновременно коллегиальным органом нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.

В силу положений статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела коллегиальным органом в обязательном порядке составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В протоколе указываются: дата и место рассмотрения дела; наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; событие рассматриваемого административного правонарушения; сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; документы, исследованные при рассмотрении дела.

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа ( ст. 29.8 КоАП РФ).

В п.9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в соответствии со статьей 29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом ведется протокол, в котором закрепляются проведенные процессуальные действия, объяснения, показания и заключения участвующих в деле лиц и указываются исследованные документы.

Вместе с тем в деле об административном правонарушении, представленном суду, отсутствуют сведения о ведении коллегиальным органом протокола при рассмотрении дела, и протокол, подписанный его председателем и секретарем.

Несоблюдение процедуры привлечения к административной ответственности ФИО2 является существенным нарушением, что влечет безусловную отмену постановления о привлечении к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах постановление о привлечении к административной ответственности нельзя признать законным в связи с существенным нарушением процессуальных требований, которые не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, поэтому постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, 30.8, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

восстановить прокурору <адрес> срок на обжалование постановления административной комиссии муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2.

Протест прокурора <адрес> удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности по абз. 1 п.1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» - отменить.

Производство по делу в отношении ФИО2 прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения во Владимирский областной суд путем подачи жалобы через Меленковский районный суд.

Судья О.В.Понявина