Решение № 2А-4607/2025 2А-4607/2025~М-3450/2025 М-3450/2025 от 22 декабря 2025 г. по делу № 2А-4607/2025

Дело № 2а-4607/2025

УИД 50RS0015-01-2025-004963-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2025 года г. Истра

Московская область

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.А.,

при секретаре Страховой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО7 к административному ответчику Администрации м.о. Истра, заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству, Главное управление культурного наследия Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, ФИО8 о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО9 обратилась в суд с иском к Администрации м.о. Истра, заинтересованное лицо: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству, Главное управление культурного наследия Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, ФИО10 о признании решения незаконным.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ФИО11 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью: 852 кв.м., погрешность 24.0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; категория земель, к которой отнесен земельный участок - Земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - Для индивидуального жилищного строительства. Право собственности зарегистрировано за № № от 30.07.2024 г.

Административный Истец обратилась в Администрацию муниципального округа Истра Московской области с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности гражданина в отношении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером: № площадью 1 852 кв.м., просила перераспределить участок с площадью образуемого земельного участка в размере 2 395 кв.м.

Решением Администрацию муниципального округа Истра Московской области от 16.06.2025 г. №№ в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» отказано.

Административный истец считает данный отказ необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В обжалуемом отказе Администрация ссылается на п. 10.3.7. Административного регламента, предусматривающего, что Границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В разъяснении причин отказа в предоставлении услуги Администрация также указывает, что границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению.

Администрация не приводит конкретных оснований, почему границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», только приводит эту формулировку пункта 10.3.7. Административного регламента, в разъяснении причин отказа дублируя формулировку - границы участка подлежат уточнению.

Однако такой вывод не может быть признан обоснованным ввиду того, что участок с КН № ранее был образован в результате Соглашения №№ от 16.07.2024г. о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности (данный факт отражен в выписке из ЕГРН на земельный участок в п. 1.1. «Основания государственной регистрации»).

Администрацией городского округа Истра Московской области было вынесено постановление от 18.04.2022 г. №№ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: городской округ Истра, д. Борзые, уч. 32, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности».

Указанным постановлением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 1 852 кв.м., в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 352 кв.м, и земельного участка, находящегося в частной собственности заявителя площадью 1 500 кв.м. (КН №), координаты характерных точек границ данного участка отражены непосредственно в утвержденной схеме.

Также постановлением предписано заявителю обеспечить проведение работ по образованию указанного участка в соответствии со схемой его расположения.

Соответствующие работы ФИО13 были проведены, между Администрацией городского округа Истра Московской области и ФИО12 16.07.2024 г. заключено Соглашение №№ о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Таким образом, границы земельного участка с КН № с координатами характерных точек границ были утверждены Постановлением Администрации г/о Истра Московской области от 18.04.2022 г. №№ и закреплены в Едином государственном реестре недвижимости, право собственности ФИО14 зарегистрировано на площадь участка 1 852 кв.м, с учетом Соглашения №№ от 16.07.2024 г.

Вторым основанием для отказа в предоставлении государственной услуги указан п. 10.4.3. Административного регламента - Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В разъяснениях причин отказа Администрация указывает, что согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. В соответствии с представленной схемой расположения земельного участка конечная конфигурация земельного участка не только не обеспечивает выполнения указанных требований, но и дополнительно создает вклинивание, вкрапливание и изломанность границ вновь образуемого земельного участка. Формируемый земельный участок перекроет доступ к земельному участку с кадастровым номером №

В предложенной схеме образуемого земельного участка отсутствуют признаки вклинивания, вкрапливания или изломанности границ земельного участка. Границы участка «стремятся» к формированию прямоугольной формы без углубления вглубь границ смежных земельных участков.

В границах перераспределяемых земель неразграниченной собственности какого-либо проезда к земельному участку с КН № никогда не было. Сформировать этот проезд также не представляется возможным, так как с северной стороны этой территории имеет место овраг с перепадом высот не менее 10-15 метров, что исключает возможность обустройства проезда.

Кроме того, земельный участок с КН № на праве собственности принадлежит родной сестре административного истца - ФИО15 Сестры совместно используют принадлежащие им земельные участки, и именно поэтому хотелось приблизить границы участков с КН № и с КН № друг к другу, исключив между ними расположение земель неразграниченной собственности.

Помимо этого с южной стороны указанные участки граничат с земельным участком с КН №, который также принадлежит ФИО16 в связи с чем, доступ к ее участку с КН № существует через участок с КН №, и в формировании дополнительного проезда не нуждается.

Таким образом, Решение об отказе в предоставлении государственной услуги по перераспределению земельного участка не содержит действительных законных и обоснованных поводов для отказа.

На основании изложенного, административный истец просит:

Признать незаконным Решение Администрации муниципального округа Истра Московской области от 16.06.2025 г. №№ об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Возложить на Администрацию муниципального округа Истра Московской области обязанность в 10-дневный срок с момента вступления решения в законную силу заключить соглашения с ФИО19 о перераспределении земель неразграниченной государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и утвердить схему расположения земельного участка, образованного в результате перераспределения земельных участков.

Представитель административного истца по доверенности ФИО17 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО18 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, просила отказать.

Иные стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся участников, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закона о государственной регистрации недвижимости) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены гл. V.4 ЗК РФ.

В ст. 39.28 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков в случае, когда имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

Из материалов дела судом установлено, что ФИО20 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью: 852 кв.м., погрешность 24.0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; категория земель, к которой отнесен земельный участок - Земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - Для индивидуального жилищного строительства. Право собственности зарегистрировано за № № от 30.07.2024 г.

Административный Истец обратилась в Администрацию муниципального округа Истра Московской области с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности гражданина в отношении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером: № площадью 1 852 кв.м., просила перераспределить участок с площадью образуемого земельного участка в размере 2 395 кв.м.

Решением Администрацию муниципального округа Истра Московской области от 16.06.2025 г. №№ в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» отказано.

В обжалуемом отказе Администрация ссылается на п. 10.3.7. Административного регламента, предусматривающего, что Границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В разъяснении причин отказа в предоставлении услуги Администрация также указывает, что границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению.

Администрация не приводит конкретных оснований, почему границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», только приводит эту формулировку пункта 10.3.7. Административного регламента, в разъяснении причин отказа дублируя формулировку - границы участка подлежат уточнению.

Однако такой вывод не может быть признан обоснованным ввиду того, что участок с КН № ранее был образован в результате Соглашения №№ от 16.07.2024г. о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности (данный факт отражен в выписке из ЕГРН на земельный участок в п. 1.1. «Основания государственной регистрации»).

Администрацией городского округа Истра Московской области было вынесено постановление от 18.04.2022 г. №3413/4 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности».

Указанным постановлением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 1 852 кв.м., в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 352 кв.м, и земельного участка, находящегося в частной собственности заявителя площадью 1 500 кв.м. (КН №), координаты характерных точек границ данного участка отражены непосредственно в утвержденной схеме.

Также постановлением предписано заявителю обеспечить проведение работ по образованию указанного участка в соответствии со схемой его расположения.

Соответствующие работы ФИО22 были проведены, между Администрацией городского округа Истра Московской области и ФИО21 16.07.2024 г. заключено Соглашение №№ о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Таким образом, границы земельного участка с КН № с координатами характерных точек границ были утверждены Постановлением Администрации г/о Истра Московской области от 18.04.2022 г. №№ и закреплены в Едином государственном реестре недвижимости, право собственности ФИО23 зарегистрировано на площадь участка 1 852 кв.м, с учетом Соглашения №№ от 16.07.2024 г.

Вторым основанием для отказа в предоставлении государственной услуги указан п. 10.4.3. Административного регламента - Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В разъяснениях причин отказа Администрация указывает, что согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. В соответствии с представленной Вами схемой расположения земельного участка конечная конфигурация земельного участка не только не обеспечивает выполнения указанных требований, но и дополнительно создает вклинивание, вкрапливание и изломанность границ вновь образуемого земельного участка. Формируемый земельный участок перекроет доступ к земельному участку с кадастровым номером №

В предложенной схеме образуемого земельного участка отсутствуют признаки вклинивания, вкрапливания или изломанности границ земельного участка. Границы участка «стремятся» к формированию прямоугольной формы без углубления вглубь границ смежных земельных участков.

В границах перераспределяемых земель неразграниченной собственности какого-либо проезда к земельному участку с КН № никогда не было. Сформировать этот проезд также не представляется возможным, так как с северной стороны этой территории имеет место овраг с перепадом высот не менее 10-15 метров, что исключает возможность обустройства проезда.

Кроме того, земельный участок с КН № на праве собственности принадлежит родной сестре административного истца - ФИО25 Сестры совместно используют принадлежащие им земельные участки, и именно поэтому хотелось приблизить границы участков с КН № и с КН № друг к другу, исключив между ними расположение земель неразграниченной собственности.

Помимо этого с южной стороны указанные участки граничат с земельным участком с КН № который также принадлежит ФИО24 в связи с чем, доступ к ее участку с КН № существует через участок с КН №, и в формировании дополнительного проезда не нуждается.

Таким образом, решение об отказе в предоставлении государственной услуги по перераспределению земельного участка не содержит действительных законных и обоснованных поводов для отказа.

По ходатайству представителя административного истца по доверенности ФИО26 по делу была проведена землеустроительная экспертиза, из выводов которой установлено следующее.

В результате проведенных измерений и сопоставления с данными ЕГРН о характеристиках исследуемого земельного участка с КН № было установлено, что по сведениям ЕГРН площадь земельного участка составляет 1852 кв.м, площадь земельного участка с учетом (перераспределения с землями государственной неразграниченной собственностью составляет 2395 кв. м, что превышает площадь указанную в сведениях ЕГРН о исследуемом земельном участке на 543 кв. м.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № с учетом площади перераспределения с землями государственной неразграниченной собственности имеет пересечение с зоной с особыми условиями территории - а именно «Водоохранная зона реки Истра на территории Московской области», реестровый номер № площадь пересечения 1501 кв.м., так же земельный участок полностью входит в ЗОУИТ приаэродромная территория Аэродром Шереметьево.

Земельный участок с КН № обеспечен доступом по землям неразграниченной собственности с восточной стороны земельного участка, но поскольку собственником земельного участка с КН № является гр. ФИО28 и собственником смежного с земельным участком с КН № тоже является гр. ФИО27 доступ к земельному участку с КН № может быть осуществлен через участок с КН № который в свою очередь, имеет свободный доступ к транспортному и пешеходному транзиту дорожной сети насеченного пункта д. Борзые, в пределах которого расположены вышеуказанные земельный участки.

Однако, в результате перераспределения земельного участка кадастровым номером № с землями неразграниченной государственной собственности в соответствии с координатами указанными в представленной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, доступ к земельному участку с кадастровым номером № не сохранится.

Из п. 7 ст. 11.9 Земельного Кодекса следует, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный ответчик правомерно отказал в перераспределении земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО29 о признании решения незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 23.12.2025г.