Решение № 2А-1350/2018 2А-1350/2018~М-1204/2018 М-1204/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2А-1350/2018

Административное дело №2а-1350/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Железногорск 05 сентября 2018 г.

Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего: судьи Черенковой Е.В., при секретаре Савиной А.А., с участием представителя истца Спирина А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации г. Сочи о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Сочи Краснодарского края, в котором просит признать незаконным и отменить решение администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ему в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Индивидуальный жилой дом» на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес> обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство, а также признать незаконным действие (бездействие) административного ответчика, выразившееся в нарушении срока предоставления муниципальной услуги, срок предоставления которой превысил положенные 30 календарных дней, с момента регистрации заявления истца. Требования обосновывает тем, что к поданному им заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства им были приложены необходимые документы, однако ДД.ММ.ГГГГ им было получено решение администрации г. Сочи об отказе в выдаче разрешения на строительство, которое не содержит конкретной мотивировки отказа, из содержания отказа он понял, что отказ в выдаче разрешения на строительство связан с тем, что размер общей площади проектируемого жилого дома не соответствует минимальным требованиям по размеру площади дома. Полагает, что данный отказ не имеет законных оснований, в отказе приведена ссылка на свод правил <данные изъяты> «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция <данные изъяты> который утратил силу и является недействующим. Необоснованный отказ в выдаче разрешения на строительство, а также допущенная волокита в сроке предоставления муниципальной услуги влечет срыв сроков начала строительства жилого дома, что влечет возникновение для истца убытков в виде увеличения размера арендной платы за земельный участок.

Истец ФИО1, уведомленный о месте и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы адвокату Спирину А.И.

Представитель ФИО1 – адвокат Спирин А.И. в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика – Администрации г. Сочи Красноярского края, уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, в направленном в адрес суда возражении на административное исковое заявление считает, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению, полагает, что ответчиком обоснованно принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство в соответствии с заключением правового управления администрации г. Сочи. Согласно схеме планировочной организации земельного участка, общая площадь проектируемого жилого дома составляет <данные изъяты> кв.м. В соответствии с п. 4.2 свода правил <данные изъяты> «Дома жилые одноквартирные». Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001», состав помещений дома, размеры, функциональная взаимосвязь, состав инженерного оборудования определяется застройщиком. Площади помещений дома должны быть не менее: общей жилой комнаты – <данные изъяты> кв.м, спальни – <данные изъяты> кв.м, кухни – <данные изъяты> кв.м. Ширина помещенийдолжна быть не менее кухни и кухонной зоны – <данные изъяты> м, передней – <данные изъяты>, коридоров – <данные изъяты> м, ванной – <данные изъяты> м, туалета – <данные изъяты> м. Глубина туалета – не менее <данные изъяты> м. В соответствии с ч.13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ истцу отказано в выдаче разрешения на строительство.

Судом принято решение о рассмотрении административного дела в отсутствие истца ФИО1, представителя административного ответчика – Администрации г. Сочи Краснодарского края.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.2,3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ:

- По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Разрешая спор, суд исходит из того, что истец, обратившись к ответчику, представил все необходимые документы для выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома, при этом оснований, предусмотренных ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, для отказа в выдаче такого разрешения у администрации не имелось.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, определен частями 9 (объекты индивидуального жилищного строительства) и 7 (иные объекты капитального строительства) статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции закона, действующего на момент отказа в выдачи разрешения), в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Как следует из материалов административного дела, указанные документы были представлены истцом с заявлением на выдачу разрешения на строительство. Данный факт не отрицает административный ответчик.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, в данном случае, разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществить строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом, допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ч.3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объекту индивидуального жилищного строительства, садовому дому.

В соответствии с п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из изложенного суд считает, что приведенные административным ответчиком в решении об отказе в выдаче разрешения на строительство, а также в возражении на иск доводы о проверке соответствия представленных истцом документов требованиям к строительству необоснованны, поскольку на соответствие этим требованиям проводится проверка проектной документации, осуществление подготовки проектной документации в силу ч.3 ст. 48 Градостроительного кодекса не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Приведенные в решении об отказе в выдаче разрешения на строительство от 18 июля 2018 г. ссылки на несоответствие площади помещений дома пунктам 4.2, 4.3 свода правил 55.13330.2001 «Дома жилые одноквартирные». Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001» суд считает не соответствуют требованиям ч.13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в связи с чем само решение об отказе в выдаче разрешения на строительство не соответствует вышеуказанным требованиям.

Также, как следует из решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, в нем сделана ссылка на требования, предъявляемые к площади помещений дома, которые предусмотрены в соответствии с п. 4.1 свода правил для домов, принадлежащих к государственному и муниципальному жилищному фонду, тогда так истец обратился за разрешением на строительство индивидуального жилого дома.

Кроме того, в решении об отказе в выдаче разрешения на строительство от 18.07.2018 г. № 21.01-21/16330 указан иной объект капитального строительства в выдаче разрешения на строительство которого отказано. Так, истцом подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Индивидуальный жилой дом» на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес> Административным ответчиком отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Индивидуальный жилой дом» на земельном участке с кадастровым № по ул. <адрес>.

Таким образом, исковые требования истца о признании незаконным отказа в выдаче решения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению. При этом нарушение срока предоставления муниципальной услуги, оказанной истцу ответчиком, не влияет на вывод суда о незаконности решения ответчика.

Решение, принимаемое в пользу истца, должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (ст.10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетентности соответствующих органов и должностных лиц. В связи с чем суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В связи с чем суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта. Таким образом, суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие решения о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

С учетом изложенного следует обязать административного ответчика устранить нарушение прав и свобод административного истца путем рассмотрения его заявления о выдаче разрешения на строительство в соответствии с требованиями ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации г. Сочи об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать администрацию г.Сочи устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Индивидуальный жилой дом» на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы в Железногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 07 сентября 2018 г.

Судья Железногорского городского суда

Красноярского края Е.В.Черенкова