Решение № 2А-138/2020 2А-138/2020(2А-805/2019;)~М-827/2019 2А-805/2019 М-827/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-138/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов 19 февраля 2020 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Мельниковой Н.М., при секретаре Коробовой Ю.В.,

с участием представителя административного истца – заместителя Касимовского межрайонного прокурора Любимовой Я.В.,

представителя административного ответчика - главы администрации МО – Которовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1, действующего на основании удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Касимовского районного суда Рязанской области административное дело № 2а-138/2020 года по административному исковому заявлению Касимовского межрайонного прокурора, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Которовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела и об обязании исполнить санитарные и экологические требования, предъявляемые законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребений,

установил:

Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Которовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Которовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела;

- обязать администрацию муниципального образования – Которовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области исполнить санитарные и экологические требования, предъявляемые действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребений, а именно утвердить санитарно-защитную зону общественных кладбищ (кадастровый №, расположенном в <адрес>, кадастровый №, расположенном в <адрес>, кадастровый №, расположенном в <адрес>), находящихся в границах Которовского сельского поселения,

- установить административному ответчику разумный срок для совершения вышеуказанных действий.

22.01.2020 года помощник Касимовского межрайонного прокурора уточнил исковые требования и просил:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Которовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела;

- обязать администрацию муниципального образования – Которовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области исполнить санитарные и экологические требования, предъявляемые действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребений, а именно разработать проекты санитарно-защитных зон общественных кладбищ (кадастровый №, расположенном в <адрес>, кадастровый №, расположенном в <адрес>, кадастровый №, расположенном в <адрес>), находящихся в границах Которовского сельского поселения,

- установить административному ответчику разумный срок для совершения вышеуказанных действий – 12 месяцев с момента выступления решения в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что Касимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования – Которовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области законодательства при осуществлении захоронений на кладбищах, расположенных в селах <адрес>, д. <адрес>.

В ходе проверки было установлено, что на земельном участке общей площадью <данные изъяты>, кадастровый №, расположенном в <адрес>, на земельном участке общей площадью <данные изъяты>, кадастровый №, расположенном в <адрес>, а также на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенном в <адрес>, находятся общественные кладбища.

Право постоянного (бессрочного) пользования муниципального образования на данные земельные участки зарегистрировано в установленном порядке и подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

В ходе проверки также было установлено, что указанные земельные участки общественных кладбищ в селах <адрес> не имеют санитарно-защитных зон, что подтверждается ответом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, так как от муниципального образования – Которовское сельское поселение заявлений на выдачу решений по установлению санитарно-защитных зон для кладбищ не поступало.

Невыполнение администрацией муниципального образования – Которовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области законодательства при осуществлении захоронений создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что может вызвать нарушение санитарных норм и правил, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека, соответственно, подлежит устранению путем возложения на администрацию муниципального района обязанности по совершению необходимых действий.

Определением суда от 22.01.2020г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель Касимовского межрайонного прокурора Любимова Я.В. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить, установив ответчику срок для совершения указанных действий – 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - глава администрации муниципального образования Которовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против уточненных административных исковых требований прокурора, а именно признания незаконным бездействия администрации муниципального образования – Которовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела и возложении обязанности разработать проекты санитарно-защитных зон общественных кладбищ (кадастровый №, расположенном в <адрес>, кадастровый №, расположенном в <адрес>, кадастровый №, расположенном в <адрес>), находящихся в границах Которовского сельского поселения. Срок 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу для исполнения указанных выше требований полагал достаточным.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и месте его проведения, заявлением просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, поступил по электронной почте отзыв, с уточненными требованиями административного иска согласны, считают их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, участвующего в деле, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, рассмотрев материалы административного дела, заслушав стороны, приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет вышеуказанное требование, если признает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы лиц, в отношении которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации - каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (ред. от 01.10.2019), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14, а также ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, а также иные вопросы в сфере похоронного дела отнесены к ведению городских поселений.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения не относится к ведению сельских поселений, однако Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.

Согласно статьи 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014г. № 87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные п.22 ст.14 Федерального закона от 06.10.2006г. № 131-ФЗ.

Абзацем 23 ч. 1 ст. 3 Закона Рязанской области от 07.10.2004 года № 82-ОЗ (ред. от 11.05.2017) «О наделении муниципального образования - Касимовский район статусом муниципального района, об установлении его границ и границ муниципальных образований, входящих в его состав» установлено, что Которовское сельское поселение Касимовского муниципального района включает в себя населенные пункты: села Которово, Любовниково, деревни Крюково, Ларино, Полутино, Ватранцы, Высоково, Марсево, Полянки.

Согласно Уставу муниципального образования – Которовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, к вопросам местного значения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений.

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74, по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади.

В разделе 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что для сельских кладбищ санитарно-защитная зона составляет 50м, которая относится к V классу опасности.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018г. №222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее – Правила), санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п.п. «б» п. 3 указанных Правил, решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности принимают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

На основании п. 13 вышеуказанных Правил, заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны и документы, указанные в пункте 14 настоящих Правил, представляются или направляются в уполномоченный орган лицами, указанными в пунктах 6, 7, 9 и 10 настоящих Правил, по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителей или иными лицами на основании заключения договора с заявителями.

Пунктом 14 Правил установлено, что к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

В соответствии с п.25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно п. 30 указанных Правил со дня установления санитарно-защитной зоны на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, разрешенное использование которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, а также использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами. Реконструкция указанных объектов капитального строительства осуществляется только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, предусмотренными решением об установлении санитарно-защитной зоны.

В судебном заседании установлено, что Касимовской межрайонной прокуратурой на территории Касимовского муниципального района Рязанской области была проведена проверка по факту соблюдения законодательства при осуществлении захоронений на кладбищах.

В ходе проверки было установлено, что на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, расположенном в <адрес>, на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенном в <адрес>, а также на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенном в <адрес>, находятся общественные кладбища, относящиеся к V классу опасности.

Данные кладбища являются действующими и являются источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, вокруг которых должна быть установлена специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона).

Право постоянного (бессрочного) пользования муниципального образования на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенном в <адрес>, на котором находится кладбище, зарегистрировано в установленном порядке и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Право постоянного (бессрочного) пользования муниципального образования на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенном в <адрес>, на котором находится кладбище, зарегистрировано в установленном порядке и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Право постоянного (бессрочного) пользования муниципального образования на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенном в д. <адрес>, на котором находится кладбище, зарегистрировано в установленном порядке и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные земельные участи общественных кладбищ не имеют санитарно-защитных зон, заявлений на выдачу решений по установлению санитарно-защитных зон для кладбищ в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области не поступало, что подтверждается ответом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № и сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования Которовское сельское поселение Касимовского района Рязанской.

Таким образом, установленное в ходе проверки прокуратуры отсутствие санитарно-защитных зон общественных кладбищ свидетельствует о нарушении законодательства в сфере охраны окружающей среды, а также санитарного законодательства, подтверждает факт незаконного бездействия административного ответчика и оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

С учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, а также финансирования административного ответчика, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Которовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела и об обязании исполнить санитарные и экологические требования, предъявляемые законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Которовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела, выраженное в не принятии мер по разработке проектов санитарно-защитных зон общественных кладбищ, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № в <адрес>, № в <адрес>, № в д. <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования – Которовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области исполнить санитарные и экологические требования, предъявляемые действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребений, а именно разработать проекты санитарно-защитных зон общественных кладбищ, расположенных на земельных участках:

с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>,

с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>,

с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>,

находящихся в границах муниципального образования - Которовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.

Установить администрации муниципального образования – Которовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области срок для совершения вышеуказанных действий в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение одного месяца через Касимовский районный суд Рязанской области со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Н.М. Мельникова

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2020 года.