Решение № 12-19/2022 12-298/2021 от 4 февраля 2022 г. по делу № 12-19/2022

Дело №12-19/2022 (12-298/2021) КОПИЯ

№59RS0044-01-2021-003364-54


Р Е Ш Е Н И Е город Чусовой 04 февраля 2022 года

Судья Чусовского городского суда Пермского края Куренных Е.В., находящийся по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 13б,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Чусовского городского округа Шубиной Юлии Владимировны на постановление начальника отделения-старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по городу Чусовому и Горнозаводскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО1 ... от ... о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отделения-старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по городу Чусовому и Горнозаводскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по городу Чусовому и Горнозаводскому району ... администрация Чусовского городского округа признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитником Шубиной Ю.В. была подана жалоба, на вышеуказанное постановление. Просит отменить постановление, прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указывает, что администрация Чусовского городского округа на основании решения Чусовского городского суда Пермского края от ... обязана организовать проектирование и строительство систем (энергетических сетей) водоснабжения и водоотведения, автомобильных дорог, в микрорайоне усадебной застройки «Южный» в части микрорайона с условным названием «Старый Южный» Чусовского городского поселения Пермского края, а также организовать путем принятия предусмотренных действующим законодательством мер проектирование и строительство газоснабжения в микрорайоне усадебной застройки с условным наименованием «Старый Южный» по адресам, указанным в решении суда. Решение суда вступило в законную силу ...

... произведена замена должника на администрацию Чусовского городского округа.

В установленный срок решение суда не было исполнено в связи с необходимостью составления проектно-сметной документации, а также для определения источника финансирования. Считает допущенное нарушение малозначительным, также указывает на отсутствие вины администрации Чусовского городского округа, т.к. не имеет возможности исполнить решение в рамках денежных средств, заложенных в бюджет Чусовского городского округа.

Защитник Шубина Ю.В. и должностное лицо - начальник Отделения судебных приставов по городу Чусовому и Горнозаводскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по городу Чусовому и Горнозаводскому району ФИО1 на рассмотрение жалобы не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Изучив материалы дела, материалы административного дела ..., прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Статьей 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» законные требования сотрудника органов принудительного исполнения подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

В силу статьи 6 Федерального закона от ... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные данным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 113 Федерального закона от ..., предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

... было возбуждено исполнительное производство №... в отношении муниципального образования «Чусовское городское поселение» о возложении обязанности принять меры организационного характера для проектирования и строительства газоснабжения в микрорайоне усадебной застройки «Старый Южный» в соответствии с решением Чусовского городского суда Пермского края от ... года по делу №...

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ... с администрации муниципального образования «Чусовское городское поселение» был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ... произведена замена должника с администрации муниципального образования «Чусовское городское поселение» на администрацию Чусовского городского округа.

Сведений о предоставлении администрации Чусовского городского округа отсрочки исполнения решения суда, исследованные материалы не содержат. Определением от 19.11.2021 в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта было отказано

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения администрации Чусовского городского округа к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило повторное неисполнение в семидневный срок со дня вручения требования от ... в рамках исполнительного производства №... Требование получено ... согласно реестру отправки исходящей корреспонденции.

Предметом требования служило исполнение обязанности, содержащейся в исполнительном листе серия ВС ..., выданном Чусовским городским судом Пермского края ..., на основании вступившего в законную силу решения Чусовского городского суда Пермского края от ..., - принять меры организационного характера для проектирования и строительства газоснабжения в микрорайоне усадебной застройки «Старый Южный», в срок до ....

Требование от ... вручено должностному лицу администрации Чусовского городского округа .... Согласно ответу на требование администрации Чусовского городского округа от ..., требование не исполнено.

В соответствии с постановлением №... администрация Чусовского городского округа признавалась виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу ... с учетом решения Чусовского городского суда Пермского края по делу №...

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что администрация Чусовского городского округа, являясь должником по исполнительному производству, после наложения административного штрафа не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок до ..., вновь установленный судебным приставом-исполнителем согласно требованию от ...

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений статей 1,5, 2.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации Российской Федерации об административных правонарушениях или субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (пункт 1 статьи 105 Закона).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (пункт 2 статьи 105 Закона).

Доводы, указанные подателем жалобы, в качестве уважительных причин неисполнения судебного решения, такие как отсутствие в бюджете 2021 года необходимых денежных средств, при том, что решение суда было вынесено в 2012 году, а исполнительное производство было возбуждено в 2013 году, безусловно не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения.

Доводы о затратности исполнения решения суда и о длительности его исполнения во времени также не могут быть приняты во внимание, не исключают правомерность выводов должностного лица о наличии в бездействии юридического лица состава административного правонарушения, так как доказательств принятия конкретных мер, направленных на исполнение решения суда не представлено ни должностному лицу при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, ни судье при рассмотрении жалобы.

Установленный судебным приставом–исполнителем семидневный срок исполнения требования исполнительного документа является законным и обоснованным, с учетом длительности неисполнения судебного решения в целом, а также ранее установленного судебным решением срока его добровольного исполнения.

Отказ в предоставлении отсрочки исполнения решения суда подтверждает отсутствие исключительных обстоятельств препятствующих исполнению судебного решения и свидетельствует о наличии вины в поведении юридического лица.

Совершенное правонарушение также не отвечает признакам малозначительности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Наступление неблагоприятных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Длительное неисполнение судебного решения существенным образом затрагивает права и нарушает законные интересы неопределенного круга лиц Чусовского городского округа на комфортные условия проживания, безопасную и благоприятную окружающую среду.

Кроме того, данное нарушение по правовой конструкции состава является повторным.

Следует согласиться с правомерностью и обоснованностью привлечения администрации Чусовского городского округа к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого по делу должностным лицом постановления не установлено, доводы, влияющие на законность привлечения администрации Чусовского городского округа, не приведены.

Администрация Чусовского городского округа обоснованно привлечена должностным лицом за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что соответствует описанию объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Административное наказание в данном случае назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом бюджетной формы юридического лица.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по городу Чусовому и Горнозаводскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю ФИО1 ... о привлечении администрации Чусовского городского округа к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника Шубиной Ю.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья