Решение № 2А-313/2017 2А-313/2017~М-299/2017 М-299/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2А-313/2017

Дело № 2а- 313/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2017 года г. Медногорск

Медногорский городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Романенко Н.А.,

при секретаре Букреевой О.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика – ФИО3, действующего на основании доверенности № * от **.**.****,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «город Медногорск» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО1 обратилась в Медногорский городской суд с иском к администрации МО г. Медногорск, в котором с учётом письменного уточнения иска, сослалась на следующие обстоятельства.

Истец проживает в многоквартирном доме, расположенном по адресу: *. Дом деревянный 1936 года постройки, в нем ни разу не проводился капитальный ремонт.

После инструментального обследования дома был составлен технический отчет № * от **.**.**** о несоответствии установленных требований по содержанию жилого дома, после чего межведомственной комиссией был составлен акт № * от **.**.**** «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Однако до настоящего времени ответчиком не издано распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения граждан.

Данный дом не был включен в адресную программу переселения из ветхого и аварийного жилья на 2012-2017 гг. не входит дом в Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории МО г. Медногорск, подлежащих капитальному ремонту общего имущества.

Истец считает, что длительное проживание в многоквартирном доме, признанном аварийным создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, а также причинения вреда частной собственности. Считает, что бездействие ответчика нарушает ее права.

Ссылаясь на указанное, административный истец просит суд бездействие администрации муниципального образования «город Медногорск», выраженное в непринятии мер по изданию распоряжения о дальнейшем использовании жилых помещений, расположенных по адресу: *, и сроках отселения, признать незаконным; обязать администрацию муниципального образования «город Медногорск» устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и заинтересованных лиц, направив им заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, заключение межведомственной комиссии от **.**.****, решение администрации МО г. Медногорск от **.**.**** либо принять новое решение и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании многоквартирного дома, признанного аварийным, сроках отселения физических лиц, либо выкупе в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 заявленные требования уточнили, поддержали требования о признании бездействия администрации МО г. Медногорск незаконным, по требованиям в части передачи экземпляра заключения специализированной организации, проводившей обследование дома, и заключения межведомственной комиссии, которым дом был признан аварийным, а также издания распоряжения о дальнейшем использовании жилых помещений, расположенных по адресу: * о сроках отселения лиц, проживающих в данном доме – отказались в связи с добровольным исполнением ответчиком данных требований после обращения с иском в суд, о чем представили суду письменное заявление.

Определением суда от **.**.**** прекращено производство в части отказа истца ФИО1 от исковых требований к администрации МО г. Медногорскпо требованиям в части передачи экземпляра заключения специализированной организации, проводившей обследование дома, и заключения межведомственной комиссии, которым дом был признан аварийным, а также издания распоряжения о дальнейшем использовании жилых помещений, расположенных по адресу: г. Медногорск, * о сроках отселения лиц, проживающих в данном доме.

Представитель администрации МО г. Медногорск ФИО3 иск не признал, по обстоятельствам дела пояснил, что дом № * по *г. Медногорска был обследован, имеется акт межведомственной комиссии и решение от **.**.**** о наличии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Не отрицал, что с **.**.**** распоряжение в рамках Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 не принято, что связано с недостаточным финансированием, и отсутствием программы переселения, так как требуются средства для переселения жильцов дома.

Заинтересованное лицо ФИО4 заявленное требование считала законным и обоснованным, подтвердила обстоятельства, на которые указала истец, пояснила, что их обращение **.**.**** в администрацию МО г. Медногорск было проигнорировано.

Заинтересованное лицо ФИО5, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии не явившегося заинтересованного лица, явка которых судом не признана обязательной.

Выслушав участников процесса, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2); каждый имеет право на жизнь (пункт 1 статьи 20); право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите; Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека. Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану его здоровья.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Пункт 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относит признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение № 47).

Согласно п. 42 Положения № 47 межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктами 33-34 Положения № 47 основаниями для признания жилого помещения непригодным для проживания могут являться:

наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

наличие деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительная степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.

Из материалов дела установлено, что **.**.**** в администрацию МО города Медногорска обратились жители жилого дома, расположенного по адресу: * ФИО1 и ФИО4 с жалобой на предмет ненадлежащего технического состояния многоквартирного дома № * по *, г. Медногорска, и отсутствия в нем соответствующих условий проживания.

После инструментального обследования дома был составлен технический отчет № * от **.**.**** о несоответствии установленных требований по содержанию жилого дома.

Согласно инструментальному обследованию дома установлено несоответствие требований по содержанию жилого помещения, выявлено биологическое повреждение древесины цокольной части наружных стен, биологическое повреждение древесины стропильных конструкций крыши, биологическое повреждение древесины несущих элементов перекрытия, повреждение покрытия кровли.

**.**.**** межведомственной комиссией принято решение о наличии оснований для признания многоквартирного дома № * по * г. Медногорска Оренбургской области, 1934 года постройки, аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Однако до обращения истца ФИО1 в суд предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, администрацией МО г. Медногорск не было издано распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, что свидетельствует о длительном, более 2 лет, бездействии администрации МО г. Медногорск.

Представленными материалами дела подтверждено, что длительное проживание граждан в многоквартирном доме, признанным аварийным, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также причинения вреда частной собственности.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что тебования истца о признании бездействия администрациии МО г. Медногорск незаконным, является обоснованным и законным, подлежащим удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку стороны от её уплаты освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 о признании бездействия администрации МО г. Медногорск незаконным - удовлетворить.

Бездействие администрации муниципального образования «город Медногорск», выраженное в длительном непринятии мер по принятию соответствующего решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, и изданию распоряжения с указанием о дальнейшем использовании жилых помещений, расположенных по адресу: * и сроках отселения физических лиц - признать незаконным.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Медногорский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Справка: мотивированное решение составлено: 25.09.2017.

Судья Медногорского городского суда подпись Н.А.ФИО6