Решение № 2-300/2021 2-300/2021~М-218/2021 М-218/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2-300/2021

№ 2-300/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Первомайский Первомайского района 25 марта 2021 года

Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.,

при секретаре Биньковской И.И.,

с участием помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Работкиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского района Оренбургской области о возложении обязанности организовать диспансеризацию муниципальных служащих,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Первомайского района Оренбургской области о возложении обязанности организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Первомайского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе, трудового законодательства в деятельности администрации Первомайского района Оренбургской области.

В ходе проверки установлено, что диспансеризация муниципальных служащих администрацией Первомайского района Оренбургской области не организована и не проведена, договор с медицинской организацией на проведение диспансеризации не заключен, график прохождения муниципальными служащими диспансеризации на 2020 год главой администрации не составлялся и не утверждался, в медицинские учреждения для согласования не направлялся.

Указанные нарушения были отражены в представлении прокурора от 07 декабря 2020 года, внесенном в адрес главы администрации Первомайского района Оренбургской области, однако до настоящего времени в полном объеме не устранены.

Не проведение ежегодной диспансеризации влечет нарушение муниципальными служащими обязанностей по соблюдению ограничений, установленных Федеральным законом от 02 марта 2007 года №25 – ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», что является недопустимым, поскольку в соответствии с п.4 ч.1 ст. 13 указанного закона, муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего прохождению муниципальной службы и подтвержденного заключением медицинской организации.

Прокурор Первомайского района, обращаясь в суд с иском в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, просил обязать администрацию Первомайского района Оренбургской области организовать и провести диспансеризацию всех муниципальных служащих администрации Первомайского района Оренбургской области в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района Работкина М.А. заявленные требования уточнила, просила обязать администрацию Первомайского района Оренбургской области организовать проведение диспансеризации всех муниципальных служащих администрации Первомайского района Оренбургской области в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, указав, что в 2020 году таких мер ответчиком принято не было.

Представитель ответчика администрации Первомайского района Оренбургской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика. В направленном суду отзыве на исковое заявление просил отказать в удовлетворении исковых требований, дополнительно указав, что 15 марта 2021 года в адрес заинтересованного лица подан Список работников администрации, которые будут проходить диспансеризацию в 2021 году. Данные списки приняты заинтересованным лицом и в настоящее время осуществляется процедура заключения договора на прохождение диспансеризации. Таким образом, администрацией приняты организационные меры по прохождению диспансеризации в 2021 году. В 2020 года было принято Постановление Правительства РФ от 03 апреля 2020 года № 432 «Об особенностях реализации базовой программы обязательного медицинского страхования в условиях возникновения угрозы распространения заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией», которое действовало до 31 декабря 2020 года. Данным Постановлением, в частности, предусмотрен, что в условиях возникновения угрозы распространения заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией, приостанавливается проведение профилактических мероприятий в части диспансеризации

В письме Минтруд России от 22 октября 2020 года «О прохождении диспансеризации государственными гражданскими служащими РФ в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъектах РФ» дал разъяснение о том, что при организации представителем нанимателя диспансеризации гражданских служащих в существующих санитарно-эпидемиологических условиях, предлагается определить, что к уважительным причинам невозможности прохождения диспансеризации в установленные сроки относится риск повышенного распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в связи с массовостью проведения данного мероприятия в медицинских организациях и возможность заражения им гражданских служащих.

Муниципальные служащие администрации Первомайского района оренбургской области проходят обязательную диспансеризацию ежегодно с 2013 года. Единственный год, когда муниципальные служащие не прошли диспансеризацию стал 2020 год, когда с учетом складывающейся обстановки в стране и в районе, служащие не могли это сделать, не подвергнув себя угрозе заражения коронавирусной инфекцией.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно заявленных исковых требований – ГБУЗ «Первомайская районная больница» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика и третьего лица.

Выслушав объяснения помощника прокурора Первомайского района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

На основании ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан, в том числе в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно ч.4 ст. 12 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается проведением профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст. 24 указанного закона работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения.

Согласно п.10 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок прохождения диспансеризации определен Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года N 984н "Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболевания, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения" (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года N 984н диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика" (далее - медицинское учреждение).

Медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма N 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением N 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения (пункт 17 Приказа).

Согласно пункту 4 Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно.

Пунктами 5-8 указанного Порядка установлено, что диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем). Гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком. В случае невозможности прохождения диспансеризации в установленные сроки по уважительным причинам сроки ее прохождения согласуются с представителем нанимателя (работодателем).

Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Первомайского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе, трудового законодательства в деятельности администрации Первомайского района Оренбургской области.

В ходе проверки установлено, что в 2020 году диспансеризация муниципальных служащих администрации Первомайского района Оренбургской области не организована и не проведена, договор с медицинской организацией на проведение диспансеризации не заключен, график прохождения муниципальными служащими диспансеризации на 2020 год главой района не составлялся и не утверждался, в медицинские учреждения для согласования не направлялся.

07 декабря 2020 года в адрес главы администрации Первомайского района Оренбургской области внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из письменного сообщения администрации Первомайского района Оренбургской области на представление прокурора от 14 декабря 2020 года следует, что в 2019 году диспансеризация муниципальными служащими администрации Первомайского района Оренбургской области была пройдена. В 2020 году в связи с распространением новой короновирусной инфекции (2019-nCoV) муниципальные служащие не проходили диспансеризацию. График прохождения муниципальными служащими диспансеризации на 2020 год не составлялся.

Из материалов дела следует, что в администрации Первомайского района Оренбургской области работают <данные изъяты> муниципальных служащих, список которых направлен в ГБУЗ «Первомайская районная больница» 15 марта 20021 года.

16 марта 2021 года между администрацией Первомайского района Оренбургской области (Заказчик) и ГБУЗ «Первомайская районная больница» (Исполнитель) заключен договор <данные изъяты> об оказании услуг по проведению диспансеризации для государственных и муниципальных служащих, из которого следует, что ориентировочная стоимость указанного договора составляет 121135 руб. (оплата составляет: диспансеризация <данные изъяты> мужчин – 13285 руб., <данные изъяты> женщин – 107850 руб.)

При этом, судом учтено, что на дату рассмотрения заявленных прокурором Первомайского района Оренбургской области требований сведения о согласовании календарного плана проведения диспансеризации, либо о прохождении диспансеризации и (или) получения заключения медицинского учреждения по форме N 001-ГС/у, подтверждающие прохождение ежегодной диспансеризации муниципальных служащих администрации Первомайского района Оренбургской области, суду не представлены.

Не проведение ежегодной диспансеризации влечет нарушение муниципальными служащими обязанностей по соблюдению ограничений, установленных Федеральным законом от 02 марта 2007 года №25 – ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Таким образом, в силу приведенных положений законодательства, организация проведения диспансеризации муниципальных служащих, является обязанностью администрации Первомайского района Оренбургской области, выявленные нарушения законодательства подлежат устранению ответчиком.

Относительно доводов представителя ответчика о неисполнении обязанности по организации диспансеризации ввиду наличия уважительных причин, связанных с распространением новой коронарвирусной инфекции, суд отмечает, что ссылка на Постановление Правительства РФ от 03 апреля 2020 года № 432, на разъяснение Минтруда России от 22 октября 2020 года № 18-1/10/В-9451 не может являться основанием для неисполнения ответчиком, как работодателем, обязанностей по организации прохождения муниципальными служащими ежегодной диспансеризации. В данных документах риск повышенного распространения коронавирусной инфекции указан, как уважительная причина невозможности прохождения муниципальными служащими диспансеризации в установленные сроки, а не как уважительная причина невозможности её организации работодателем.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если судом принято решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд, учитывая, что на осуществление действий, требуемых прокурором, требуется выделение денежных средств, считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ суд,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора Первомайского района Оренбургской области.

Обязать администрацию Первомайского района Оренбургской области организовать диспансеризацию муниципальных служащих администрации Первомайского района Оренбургской области в течении 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья Д.Р. Стройкина

Решение в окончательной форме принято 30 марта 2021 года

Судья Д.Р. Стройкина