Решение № 12-10/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 12-10/2018

Решение

п. Сокольское 17 октября 2018 года

Судья Сокольского районного суда Нижегородской области Сморчков А.Ф., с участием защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы администрации городского округа ФИО3 Нижегородской области ФИО1, Каримовой Е.Е., должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, главного государственного инспектора городского округа ФИО3 Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы администрации городского округа ФИО3 Нижегородской области ФИО1 на постановление главного государственного инспектора городского округа ФИО3 Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2 о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности от 03.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении

главы администрации городского округа ФИО3 Нижегородской области ФИО1***

установил:

постановлением главного государственного инспектора городского округа ФИО3 Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2 от 03.07.2018 года глава администрации городского округа ФИО3 Нижегородской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Согласно постановлению, в период с 23 апреля 2018 года по 27 апреля 2018 года при проведении внеплановой проверки администрации городского округа ФИО3 Нижегородской области с целью контроля за реализацией органами местного самоуправления мер пожарной безопасности на территориях населенных пунктов д. Дресвищи, д. Корноухово, д. Коренево, д. Порботное, д. Юрково, подверженных угрозе распространения лесных пожаров, должностное лицо – глава администрации городского округа ФИО3 Нижегородской области ФИО1 нарушил требования пожарной безопасности, а именно:

в д. Дресвищи Лойминского территориального отдела:

- не выполняются условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, так как не в полном объеме выполнены требования технического регламента о требованиях пожарной безопасности и нормативных документов по пожарной безопасности, а именно:

противопожарные расстояния от границ застройки на территории д. Дресвищи с одно-двухэтажной застройкой (ул. Школьная) до лесных насаждений составляет менее 15 метров, чем нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 и ч. 3 ст. 6, ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 4.13130.2013 п. 4.14 (СНиП 2.07.01-89* прил. 1* п. 5), ответственность за совершение данного нарушения возлагается на главу администрации г.о. ФИО3 ФИО1;

- не в полном объеме выполнены требования, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, а именно:

- пожарные гидранты №№ 68-85, являющиеся источниками противопожарного водоснабжения, не обозначены соответствующими указателями (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации), чем нарушены правила противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 п. 55; п. 8.6 СП 8.13130.2009;

- территория, прилегающая к лесу, не очищена от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков на полосе шириной не менее 10 метров от леса и не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером (ул. Школьная), чем нарушены ППР п.п. 78; 72.3;

- допускается использовать территории противопожарных расстояний от объектов защиты и сооружений для складирования горючих материалов (дров, сена на ул. Лесная), чем нарушены ППР п. 79, п. 282,

ответственность за совершение данных нарушений возлагается на главу администрации г.о. ФИО3 ФИО1;

в д. Корноухово Лойминского территориального отдела:

- не выполняются условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, так как не в полном объеме выполнены требования технического регламента о требованиях пожарной безопасности и нормативных документов по пожарной безопасности, а именно:

- противопожарные расстояния от границ застройки на территории д. Корноухово с одноэтажной индивидуальной застройкой до лесных насаждений составляет менее 15 метров (у д. 22а), чем нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 и ч. 3 ст. 6, ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 4.13130.2013 п. 4.14 (СНиП 2.07.01-89* прил. 1* п. 5), ответственность за совершение данного нарушения возлагается на главу администрации г.о. ФИО3 ФИО1;

- не в полном объеме выполнены требования, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, а именно:

- территория, прилегающая к лесу, не очищена от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков на полосе шириной не менее 10 метров от леса и не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, чем нарушены ППР п.п. 78; 72.3;

- не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, чем нарушены ППР п. 16;

- не обозначены соответствующими указателями с четно нанесенными цифрами расстояния, направление движения до естественного водоема р. Волга (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации), чем нарушены правила противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 п. 55; п. 8.6 СП 8.13130.2009;

в д. Коренево Междуреченского территориального отдела:

- не выполняются условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, так как не в полном объеме выполнены требования технического регламента о требованиях пожарной безопасности и нормативных документов по пожарной безопасности, а именно:

- противопожарные расстояния от границ застройки на территории д. Коренево с одноэтажной индивидуальной застройкой до лесных насаждений составляет менее 15 метров (ул. Школьная), чем нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 и ч. 3 ст. 6, ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 4.13130.2013 п. 4.14 (СНиП 2.07.01-89* прил. 1* п. 5), ответственность за совершение данного нарушения возлагается на главу администрации г.о. ФИО3 ФИО1;

- не в полном объеме выполнены требования, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, а именно:

- территория, прилегающая к лесу, не очищена от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков на полосе шириной не менее 10 метров от леса и не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, чем нарушены ППР п.п. 78; 72.3, ответственность за совершение данного нарушения возлагается на главу администрации г.о. ФИО3 ФИО1;

в д. Порботное Междуреченского территориального отдела:

- не в полном объеме выполнены требования, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, а именно:

- территория, прилегающая к лесу, не очищена от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков на полосе шириной не менее 10 метров от леса и не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, чем нарушены ППР п.п. 78; 72.3, ответственность за совершение данного нарушения возлагается на главу администрации г.о. ФИО3 ФИО1;

в д. Юрково Волжского территориального отдела:

- не выполняются условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, так как не в полном объеме выполнены требования технического регламента о требованиях пожарной безопасности и нормативных документов по пожарной безопасности, а именно:

- противопожарные расстояния от границ застройки на территории д. Коренево с одноэтажной индивидуальной застройкой до лесных насаждений составляет менее 15 метров (<...>), чем нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 и ч. 3 ст. 6, ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 4.13130.2013 п. 4.14 (СНиП 2.07.01-89* прил. 1* п. 5), ответственность за совершение данного нарушения возлагается на главу администрации г.о. ФИО3 ФИО1;

- не в полном объеме выполнены требования, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, а именно:

- территория, прилегающая к лесу, не очищена от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков на полосе шириной не менее 10 метров от леса и не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, чем нарушены ППР п.п. 78; 72.3;

- не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, чем нарушены ППР п. 16;

- не обозначены соответствующими указателями с четно нанесенными цифрами расстояния, направление движения до естественного водоема р. Волга (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации), чем нарушены правила противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 п. 55; п. 8.6 СП 8.13130.2009, ответственность за совершение данных нарушений возлагается на главу администрации г.о. ФИО3 ФИО1, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Должностное лицо ФИО1 не согласился с данным постановлением и обжаловал его в апелляционном порядке в ФИО3 районный суд Нижегородской области, мотивировав свою жалобу тем, что при рассмотрении дела 03.07.2018 года должностному лицу, вынесшему постановление о назначении административного наказания были представлены доказательства, указывающие, что главой администрации приняты меры для соблюдения требований пожарной безопасности, однако должностное лицо не исследовало и не оценило все обстоятельства дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, поэтому постановление является незаконным и необоснованным, просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, не просил об отложении дела, направил для защиты своих интересов защитника Каримову Е.Е.

В судебном заседании защитник Каримова Е.Е. жалобу поддержала, просила ее удовлетворить, в пояснениях сослалась на доводы жалобы.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении ФИО2 считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению. Обстоятельства, изложенные в жалобе не соответствуют фактическим.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив доводы жалобы, исследовав материалы по делу об административном правонарушении, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными документами по пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона).

Из материалов дела следует, что в период с 23 апреля 2018 года по 27 апреля 2018 года при проведении внеплановой проверки администрации городского округа ФИО3 Нижегородской области с целью контроля за реализацией органами местного самоуправления мер пожарной безопасности на территориях населенных пунктов д. Дресвищи, д. Корноухово, д. Коренево, д. Порботное, д. Юрково, подверженных угрозе распространения лесных пожаров, установлены нарушения требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения.

В соответствии со ст. 38 того же Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно п. 13 положения об администрации городского округа ФИО3 Нижегородской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа ФИО3 Нижегородской области от 28.11.2014 года № 37, в полномочия администрации входит организация обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Таким образом, обязанность по обеспечению пожарной безопасности в границах муниципального образования г.о. ФИО3 возлагается на администрацию г.о. ФИО3 как на исполнительно-распорядительный орган, а ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несет руководители органа местного самоуправления.

Решением Совета депутатов городского округа ФИО3 Нижегородской области № 39 от 1 декабря 2014 года на должность главы администрации городского округа ФИО3 Нижегородской области назначен ФИО1

Данное должностное лицо постановлением главного государственного инспектора г.о. ФИО3 Нижегородской области ФИО2 № 11 от 03.07.2018 г. признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

При рассмотрении дела уполномоченным должностным лицом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, наказание назначено в рамках санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Что касается доводов жалобы то они не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, противоречат обстоятельствам, установленным судом на основании совокупности имеющихся в деле доказательств.

При указанных обстоятельствах вышеуказанное постановление главного государственного инспектора г.о. ФИО3 Нижегородской области является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора городского округа ФИО3 Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2 от 03 июля 2018 года о назначении главе администрации городского округа ФИО3 Нижегородской области ФИО1 административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Нижегородский областной суд через ФИО3 районный суд.

Судья А.Ф. Сморчков