Решение № 2А-322/2024 2А-322/2024~М-274/2024 М-274/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-322/2024

Дело (УИД) № 58RS0007-01-2024-000414-74

производство 2а-322/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Городище 06 мая 2024 года

Городищенский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Надысиной Е.В.,

при секретаре Кирюхиной Н.Г.,

с участием старшего помощника прокурора Городищенского района Пензенской области Мичуриной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Городищенского района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Городище Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации города Городище Городищенского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер к надлежащему техническому обслуживанию и ремонту сетей газоснабжения, обязании принять определенные меры,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Городищенского района Пензенской области обратился в Городищенский районный суд Пензенской области с административным иском к администрации города Городище Городищенского района Пензенской области, указав, что прокуратурой района по информации Средне-Поволжского управления Ростехнадзора проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности при эксплуатации газового оборудования, находящегося в муниципальной собственности администрации города Городище Городищенского района, в связи с чем, 20 октября 2023 года прокурором Городищенского района Пензенской области в адрес главы администрации города Городище Городищенского района Пензенской области внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Организация газоснабжения населения относится к полномочиям органов местного самоуправления и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. В собственности муниципального образования г.Городище Городищенского района Пензенской области находится 69876 м надземных газопроводов, однако, организация, эксплуатирующая объекты газоснабжения отсутствует, аварийно-спасательная служба не создана, договор на обслуживание сетей газоснабжения не заключен.

Прокурор Городищенского района Пензенской области просил признать незаконным бездействие администрации города Городище Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему техническому обслуживанию и ремонту сетей газоснабжения, находящихся в собственности города Городище Городищенского района Пензенской области, которую обязать принять, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, меры к надлежащему техническому обслуживанию и ремонту сетей газоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования г.Городище Городищенского района Пензенской области.

Старший помощник прокурора Городищенского района Пензенской области Мичурина О.А. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика - администрации города Городище Городищенского района Пензенской области, представители заинтересованных лиц: Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,ЗАО "Городищерайгаз" в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От представителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в суд поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором он указал на обоснованность требований прокурора.

Выслушав старшего помощника прокурора Городищенского района Пензенской области Мичурину О.А., изучив материалы дела, суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, и приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 4,8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно положениям п. 4, п. 8 ч.1 ст. 6 Устава г.ГородищеГородищенского района Пензенской области, к вопросам местного значения города Городище относятся: организация в границах Города Городище электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах г.Городище Городищенского района Пензенской области.

Ответственность за надлежащее техническое состояние газопроводных сетей, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Обязанность по осуществлению таких мер возложена указанными нормами на органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69 «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п.5 Правил охраны газораспределительных сетей, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Положения Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Согласно п. 1 ст.6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Главой 2 Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации; в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.

Пунктом 76 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» установлено, что продолжительность эксплуатации газопроводов, технических и технологических устройств устанавливается при проектировании исходя из условия обеспечения безопасности объектов технического регулирования при прогнозируемых изменениях их характеристик и гарантий изготовителя технических и технологических устройств. Для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводиться их техническое диагностирование. Предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования настоящего технического регламента должны устанавливаться по результатам технического диагностирования.

Из представленных прокурором доказательств следует, что 20 октября 2023 года прокурором Городищенского района Пензенской области внесено представление в отношении администрации города Городище Городищенского района об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ, поскольку, имея в собственности надземный газопровод протяженностью 69876 м, не решен вопрос о наличии организации, эксплуатирующей объекты газоснабжения, а также не создана аварийно-спасательная служба, отсутствует договор на обслуживание сетей газоснабжения. Нарушения, указанные в представлении, не устранены.

Как следует из сообщения главы администрации Городищенского района Пензенской области № 5369 от 25.09.2023, в собственности муниципальных образований Городищенского района находится 586,3 км сетей газоснабжения, обслуживание которых, в случае возникновения необходимости (замена оборудования, восстановлении работоспособности, ликвидация аварийных ситуаций) производится по единовременному договору администраций поседений с ЗАО «Городищерайгаз».

Согласно выпискам из ЕГРН, Муниципальное образование г.Городище является собственником объектов газового хозяйства.

Неисполнение требований действующего законодательства влечёт нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц в области безопасности использования опасных производственных объектов.

Прокурор правомерно обратился в суд с настоящим иском, поскольку его требования заявлены в защиту неопределённого круга лиц, что соответствует требованиям ч.1 ст.39 КАС РФ, согласно которой, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд принимает во внимание, что по результатам проверки в целях устранения указанных нарушений законодательства в сфере газораспределения и газоснабжения в адрес главы администрации города Городище Городищенского района 20.10.2023 внесено представление, однако указанные нарушения, изложенные в нём, до настоящего времени не устранены, при этом административным ответчиком в суд не представлены доказательства о принимавшихся мерах во исполнение требований законодательства в сфере газораспределения и газоснабжения, в том числе и после вынесения прокурором указанного представления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Городищенского района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Городище Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации города Городище Городищенского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер к надлежащему техническому обслуживанию и ремонту сетей газоснабжения, обязании принять меры удовлетворить.

Признать бездействие администрации города Городище Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему техническому обслуживанию и ремонту сетей газоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования г.Городище Городищенского района Пензенской области, незаконным.

Обязать администрацию города Городище Городищенского района Пензенской области в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу принять меры к надлежащему техническому обслуживанию и ремонту сетей газоснабжения, находящихся в собственности Муниципального образования г.Городище Городищенского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд, через Городищенский районный суд Пензенской области, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 06 мая 2024 года.

Судья Городищенского районного суда

Пензенской области Е.В.Надысина