Решение № 2А-2989/2017 2А-2989/2017~М-3061/2017 М-3061/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2А-2989/2017

Дело №2а-2989/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2017 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего Схудобеновой М.А.,

при секретаре Свистельник К.А.,

в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 ФИО5 к администрации МО <адрес> о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО <адрес> о признании незаконным бездействия.

В обоснование указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление имущественных и земельных отношений Администрации МО <адрес> с заявлениями о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков в аренду для целей индивидуального жилищного строительства. Администрацией МО <адрес> обеспечено опубликование извещения о возможном предоставлении в аренду: земельного участка площадью 603 кв.м., расположенного по адресу село- Абрау-Дюрсо, район озера и земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116022:1214; земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, район озера и земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116022:1131. Извещение о предоставлении указанного земельного участка для обозначенных целей опубликовано в официальном печатном издании <адрес> в газете "Официальный Новороссийск". Учитывая, что в установленный законом 30 -дневный срок в адрес административного ответчика не поступили заявки о намерении участвовать в аукционе, то основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства отсутствовали. Административный ответчик должен был совершить действие, предусмотренное подпунктом 2 пункта 5 ст. 39.18 ЗК РФ, а именно принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для целей индивидуального жилищного строительства. Однако, до настоящего времени указанное решение административным ответчиком не принято.

Просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в не принятии решения о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Администрацию МО <адрес> принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 в аренду следующих земельных участков для индивидуального жилищного строительства:

-земельного участка площадью 603 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, район озера и земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116022:1214;

- земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, район озера и земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116022:1131.

В ходе досудебной подготовки административный истец уточнил исковые требования: просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в не принятии решения о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельных участков для индивидуального жилищного строительства: -земельного участка площадью 603 кв.м., расположенного по адресу : <адрес>, район озера и земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116022:1214; - земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, район озера земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116022:1131 и обязать Администрацию МО <адрес> устранить допущенные нарушения.

Административный истец в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика- Управления имущественных и земельных отношений АМО <адрес> в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что в газете «Официальный Новороссийск» от ДД.ММ.ГГГГ № (458) было размещено извещение о предоставлении в аренду испрашиваемых ФИО1 земельных участков: земельного участка площадью 603 кв.м. в <адрес>, район озера и з/у площадью 1000 кв.м. в <адрес>. По истечении 30 дней со дня опубликования указанного выше извещения заявления от иных граждан о намерении участвовать в аукционе в адрес администрации МО <адрес> не поступали, просил вынести решение на усмотрение суда.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Администрации МО <адрес> с заявлениями о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков: земельного участка площадью 603 кв.м. в <адрес>, район озера и з/у площадью 1000 кв.м. в <адрес> в аренду для целей индивидуального жилищного строительства, что подтверждается копиями заявлений с отметкой о принятии с регистрационными номерами 80209-7766/17 и 80209-7767/16.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам, земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса). Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируются статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрацией МО <адрес> обеспечено опубликование извещения о возможном предоставлении в аренду: земельного участка площадью 603 кв.м., расположенного по адресу : село-Абрау-Дюрсо, район озера и земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116022:1214 и земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, район озера и земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116022:1131.

Так, согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2)принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу части 2 указанной статьи в извещении указываются, в том числе:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка:

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта.

Извещение о предоставлении указанного земельного участка для обозначенных целей опубликовано в официальном печатном издании <адрес> в газете "Официальный Новороссийск" от ДД.ММ.ГГГГ № (458).

Следовательно, административным ответчиком в данном случае в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации осуществлено информирование населения о предстоящем (возможном) предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с указанием на возможность подачи иными лицами, заинтересованными в получении данного земельного участка, подать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

В силу пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Согласно пункту 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из пояснений ответчика, в газете «Официальный Новороссийск» от ДД.ММ.ГГГГ № (458) было размещено извещение о предоставлении в аренду испрашиваемых ФИО1 земельных участков: земельного участка площадью 603 кв.м. в <адрес>, район озера и з/у площадью 1000 кв.м. в <адрес>. По истечении 30 дней со дня опубликования указанного выше извещения заявления от иных граждан о намерении участвовать в аукционе в адрес администрации МО <адрес> не поступали.

Таким образом, учитывая, что в установленный законом 30- дневный срок в адрес административного ответчика не поступили заявки о намерении участвовать в аукционе, то основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства у административного ответчика отсутствовали.

При этом, административный ответчик должен был совершить действие, предусмотренное подпунктом 2 пункта 5 ст. 39.18 ЗК РФ, а именно принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для целей индивидуального жилищного строительства.

Однако, до настоящего времени указанное решение административным ответчиком не принято.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что не принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду нарушает права истца и создает препятствия к осуществлению ее прав, следовательно, подлежат признанию незаконным.

В соответствии со статьями 11, 12, 13 ГК РФ, 218 КАС РФ признание бездействий неправомерным в судебном порядке является одним из способов защиты гражданских прав, применение которого предполагает восстановление нарушенного права.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу ФИО1 подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей, оплаченная ею при подаче иска.

Руководствуясь ст. 175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в не принятии решения о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельных участков для индивидуального жилищного строительства: -земельного участка площадью 603 кв.м., расположенного по адресу : <адрес>, район озера и земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116022:1214; - земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, район озера земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116022:1131 и обязать Администрацию МО <адрес> устранить допущенные нарушения.

Взыскать с Администрации муниципального образования г.Новороссийск в пользу ФИО2 госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 16.08.2017г.