Постановление № 5-495/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 5-495/2021

Дело №

УИД 26RS0№-07


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

(резолютивная часть постановления оглашена 18 марта 2021 года

мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ)

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес>

Судья Георгиевского городского суда <адрес> Купцова С.Н. с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – МБУК «Централизованная клубная система Георгиевского городского округа» ФИО3, главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защита прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Георгиевске и <адрес> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система Георгиевского городского округа», расположенного по адресу: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

У С Т А Н О В И Л:

Распоряжением №р от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес> ФИО2 поручено проведение плановой выездной проверки в отношении муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная клубная система Георгиевского городского округа» с целью реализации плана проведения мероприятий по контролю на 2021 г., утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по <адрес> и размещенного на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по <адрес>.

Главным специалистом – экспертом территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес> составлен акт проверки №р от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом – экспертом территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес> ФИО4 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная клубная система Георгиевского городского округа», согласно которому ДД.ММ.ГГГГ при санитарном обследовании, в рамках проведения плановых контрольно-надзорных мероприятий муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система Георгиевского городского округа», юридический адрес: <адрес>, по месту фактического осуществления деятельности Шаумяновского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес> в период времени с 10-00 до 11-00 выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: ряд помещений Шаумяновского сельского дома культуры находятся в крайне неудовлетворительном санитарно - техническом состоянии.

Так состояние кабинета художественного руководителя, используемого для кружковой и секционной работы, крайне неудовлетворительное. Потолок, стены и пол с нарушенной целостью. Из-за протекания кровли на потолке образовались значительные дефекты штукатурки. На стенах следы протекания и признаки грибкового поражения. Напольное покрытие с нарушенной целостностью. Это делает невозможным проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п.2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а так же условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказания услуг».

Выявленные нарушения являются длящимися, не позволяют проводить в полном объеме противоэпидемические (профилактические) мероприятия, создают угрозу причинения вреда здоровью населения, возникновению и распространению инфекционных заболеваний, административная ответственность за которые предусмотренные ст. 6.4 КоАП РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель юридического лица МБУК «Централизованная клубная система Георгиевского городского округа» ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признала, обстоятельства, изложенные в проколе, подтвердила. Суду показал, что устранить указанные нарушения не смогли в связи с отсутствием финансирования. В настоящее время проектно-сметная документация подготовлена, капитальный ремонт кровли Шаумяновского СДК включен в программу Министерства сельского хозяйства <адрес>. Просила определить наказание в виде приостановления деятельности на максимальный срок.

Должностное лицо главный специалист - эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес> ФИО4 считала целесообразным назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на максимальный срок.

Выслушав объяснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, должностного лица, изучив письменные материалы дела, судья полагает привлечь к административной ответственности МБУК «Централизованная клубная система Георгиевского городского округа», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности, исходя из следующего.

Обеспечение прав и свобод лиц, привлекаемых к какой-либо ответственности, в том числе административной, является одной из задач производства по делу.

Из ст. 1.6 КоАП РФ следует, что главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом. В противном случае исключается возможность применить к лицу, привлекаемому к административной ответственности, одну из предусмотренных КоАП РФ мер.

Статья 24.1 КоАП РФ основными задачами производства по делам об административных правонарушениях ставит всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Распоряжением №р от ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес> ФИО2 поручено проведение плановой выездной проверки в отношении муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная клубная система Георгиевского городского округа» с целью реализации плана проведения мероприятий по контролю на 2021 г., утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по <адрес> и размещенного на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по <адрес>.

Главным специалистом – экспертом территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес> составлен акт проверки №р от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом – экспертом территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес> ФИО4 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная клубная система Георгиевского городского округа», согласно которому ДД.ММ.ГГГГ при санитарном обследовании, в рамках проведения плановых контрольно-надзорных мероприятий муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система Георгиевского городского округа», юридический адрес: <адрес>, по месту фактического осуществления деятельности Шаумяновского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес> в период времени с 10-00 до 11-00 выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: ряд помещений Шаумяновского сельского дома культуры находятся в крайне неудовлетворительном санитарно - техническом состоянии.

Так состояние кабинета художественного руководителя, используемого для кружковой и секционной работы, крайне неудовлетворительное. Потолок, стены и пол с нарушенной целостью. Из-за протекания кровли на потолке образовались значительные дефекты штукатурки. На стенах следы протекания и признаки грибкового поражения. Напольное покрытие с нарушенной целостностью. Это делает невозможным проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п.2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а так же условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказания услуг».

Выявленные нарушения являются длящимися, не позволяют проводить в полном объеме противоэпидемические (профилактические) мероприятия, создают угрозу причинения вреда здоровью населения, возникновению и распространению инфекционных заболеваний, административная ответственность за которые предусмотренные ст. 6.4 КоАП РФ об административных правонарушениях.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении, могут быть признаны любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В силу п. 2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Выявленные нарушения являются длящимися, не позволяют проводить в полном объеме противоэпидемические (профилактические) мероприятия, создают угрозу причинения вреда здоровью населения, возникновению и распространению инфекционных заболеваний, административная ответственность за которые предусмотренные ст. 6.4 КоАП РФ об административных правонарушениях.

В связи с допущенными нарушениями в отношении юридического лица МБУК «Централизованная клубная система Георгиевского городского округа» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4. КоАП РФ.

По мнению судьи, факт нарушения юридическим лицом МБУК «Централизованная клубная система Георгиевского городского округа» ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, п.2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Факт совершения административного правонарушения юридическим лицом МБУК «Централизованная клубная система Георгиевского городского округа» подтверждается объяснениями представителя ФИО3, должностного лица ФИО4, данными ими в судебном заседании, а также материалами дела об административном правонарушении: распоряжениями зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2 №р от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки №р от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, согласно которому установлены достаточные данные, указывающие на признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах, установленных судом, юридическое лицо МБУК «Централизованная клубная система Георгиевского городского округа» подлежит ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Исходя из требований части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, судья учитывает, что юридическим лицом МБУК «Централизованная клубная система Георгиевского городского округа» совершено административное правонарушение, посягающее на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность; совершение административного правонарушения впервые; признание юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, своей вины, а также то, что представитель юридического лица просил назначить административное наказание в виде приостановления деятельности.

Согласно требованиям статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Вместе с тем, суд полагает, что назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности МБУК «Централизованная клубная система Георгиевского городского округа» путем временного прекращения деятельности кабинета художественного руководителя, является наиболее целесообразным, поскольку ряд нарушений санитарно-эпидемиологических требований не может быть устранен без соответствующих работ. Выявленные нарушения являются препятствием к дальнейшему функционированию кабинета художественного руководителя МБУК «Централизованная клубная система Георгиевского городского округа», поскольку существует реальная угроза возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Приостановление деятельности МБУК «Централизованная клубная система Георгиевского городского округа» сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При определении срока приостановлении деятельности юридического лица, суд определяет срок достаточный для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований и учитывает что в настоящее время МБУК «Централизованная клубная система Георгиевского городского округа» принимает все необходимые меры для устранения выявленных в ходе проверки нарушений санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий.

Таким образом, судья приходит к выводу о признании МБУК «Централизованная клубная система Георгиевского городского округа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, назначении наказания в виде административного приостановления деятельности путем временного прекращения деятельности кабинета художественного руководителя муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система Георгиевского городского округа», расположенного по адресу: Георгиевский городской округ, <адрес> сроком на 90 суток.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная клубная система Георгиевского городского округа», расположенное по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде приостановления деятельности, путем временного прекращения деятельности кабинета художественного руководителя муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система Георгиевского городского округа», расположенного по адресу: Георгиевский городской округ, <адрес>, сроком на 90 (девяносто) суток.

В соответствии с частью 1 статьи 32.12 КоАП РФ исполнение постановления поручить начальнику <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес>.

По истечении установленного срока должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Н. Купцова