Решение № 2А-552/2017 2А-552/2017~М-487/2017 А-552/2017 М-487/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2А-552/2017

Решение №а-552/2017 г.

Именем Российской Федерации

19 октября 2017 года <адрес>

Судья Карабулакского районного суда Республики Ингушетия Ужахов Т.С., при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора <адрес> к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления администрации «<адрес>»,

установил:

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в ходе надзорных мероприятий в рамках исполнения задания прокуратурой города осуществлен выезд в администрацию городского округа, в ходе которого установлено, что программа производственного контроля по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не разработана. Согласно пояснениям, отобранным у заместителя главы администрации <адрес>, курирующего вопросы в исследуемой сфере, администрацией города по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ программа производственного контроля не разработана. В настоящее время проект указанной программы находится на стадии разработки. Данная программа не разработана в связи с большим объемом работы. Будет обеспечен должный контроль в целях разработки и утверждения программы производственного контроля. Изложенное свидетельствует о том, что должностными лицами администрации города фактически проигнорированы требования прокурора, отмеченные в вышеуказанном представлении об устранении нарушений, поскольку не приняты конкретные меры по устранению указанных в представлении нарушений норм и требований действующего законодательства, причин и условий способствующих этим нарушениям, а также и по недопущению их впредь. Просит признать незаконными действия администрации <адрес> по неисполнению требований прокурора и бездействие, связанное с непринятием конкретных мер по устранению указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ нарушений законодательства об отходах производства и потребления, причин и условий способствующих этим нарушениям; обязать администрацию <адрес> принять конкретные меры по устранению указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ нарушений законодательства об отходах производства и потребления, причин и условий способствующих этим нарушениям.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4 требования административного истца не признала.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ охрана окружающей среды это, в том числе деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) установлена обязанность юридических лиц по выполнению требований санитарного законодательства, а также разработке и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, включающих в себя организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ).

Санитарные правила утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Санитарные правила) определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований.

В соответствии п. 1.5. Санитарных правил, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 2.6. Санитарных правил установлено, что программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели. 2.7. Санитарных правил).

Между тем, положениями статей 6, 22 и 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона. Прокурор по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий обязательны, и подлежат безусловному исполнению. Представление прокурора об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению и в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес главы администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Распоряжением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № начальнику отдела производственных отраслей администрации города ФИО5 объявлено замечание.

Таким образом, действиями администрации <адрес> по неисполнению требований прокурора и бездействием, связанным с непринятием мер по устранению указанных в представлении нарушений законодательства, причин и условий способствующих этим нарушениям является незаконным и нарушает закрепленный статьей 4 Конституции Российской Федерации принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории государства.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> подлежит удовлетворению как основанное на законе и обоснованное материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39,125,126, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора <адрес> к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления администрации «<адрес>», удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации <адрес> по неисполнению требований прокурора и бездействие, связанное с непринятием конкретных мер по устранению указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ нарушений законодательства об отходах производства и потребления, причин и условий способствующих этим нарушениям.

Обязать администрацию <адрес> принять конкретные меры по устранению указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ нарушений законодательства об отходах производства и потребления, причин и условий способствующих этим нарушениям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца.

Председательствующий

Копия верна

Судья

Карабулакского районного суда Т.С. Ужахов