Апелляционное определение № 33А-1532/2026 от 14 апреля 2026 г.

Председательствующий по делу Дело № 33а-1532/2026

Судья Мигунова С.Б. (I инстанция №2а-164/2026 (2а-1952/2025))

УИД 75RS0025-01-2025-003099-65


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Пичуева В.В.,

судей краевого суда Каверина С.А., Жилинского А.Г.,

при секретаре судебного заседания Тертычной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 15 апреля 2026 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в интересах неопределенного круга лиц, Читинского муниципального округа в лице администрации Читинского муниципального округа, сельского поселения «Новокукинское» в лице администрации сельского поселения «Новокукинское» к главе сельского поселения «Новокукинское» ФИО1 о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения

по апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФИО1 – ФИО2

на решение Читинского районного суда Забайкальского края от 9 февраля 2026 года.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Читинского района Забайкальского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, Читинского муниципального округа в лице администрации Читинского муниципального округа, сельского поселения «Новокукинское» в лице администрации сельского поселения «Новокукинское» с вышеназванным административным иском, ссылаясь, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения главой сельского поселения «Новокукинское» ФИО1 установленных запретов и ограничений, исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что глава сельского поселения «Новокукинское» ФИО1 не приняла меры по надлежащему исполнению обязанности по предоставлению достоверных сведений о своих доходах, недопущению возникновения конфликта интересов. Проверкой установлено, что главой сельского поселения ФИО1 в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год, представленной в администрацию Губернатора Забайкальского края, указаны недостоверные сведения. Так в разделе 1 «Сведения о доходах» справки за 2023 год не указан иной доход - доход по прежнему месту работы в ФКУ «75 ФЭС» МО РФ за период март, июнь 2023 года. Помимо прочего в данном разделе, в иных доходах не указано пособие по временной нетрудоспособности. В разделе 1 «Сведения о доходах» в иных доходах размер страховой пенсии по инвалидности, который за период с февраля по декабрь 2023 года завышен на <данные изъяты> рублей, составил <данные изъяты> рублей. Выявленные нарушения свидетельствуют о представлении главой сельского поселения «Новокукинское» заведомо неполных сведений, ненадлежащем исполнении обязанности по предоставлению достоверных сведений о своих доходах. Проверкой установлено, что ФИО1, вступившей в должность 23.09.2023, в связи с заинтересованностью в улучшении материального положения своего близкого родственника в условиях возникшего конфликта интересов в администрацию поселения в должности «уборщик» по трудовому договору от 01.11.2023 № на неопределенный срок принята В.А.Е. , <Дата> г.р., являющаяся работодателю дочерью, которой в период с ноября 2023 года по март 2024 года в общей сумме выплачена заработная плата в размере <данные изъяты> рублей. Также в связи с заинтересованностью в улучшении материального положения своего близкого родственника в условиях возникшего конфликта интересов в администрацию поселения в должности «водитель» по трудовому договору от 10.04.2024 № на неопределенный срок принят А,В,В,, <Дата> г.р., являющийся главе сельского поселения мужем родной сестры, которому в период с апреля 2024 года по январь 2025 года в общей сумме выплачена заработная плата в размере <данные изъяты> руб. Кроме того, администрацией сельского поселения «Новокукинское» в лице главы поселения ФИО1 в течение 2 лет подряд в условиях возникшего конфликта интересов заключались договоры розничной купли-продажи и поставки для муниципальных нужд в общей сумме на <данные изъяты> руб. в нарушение ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» без формирования начальной (максимальной) цены контракта и проведения конкурсных процедур с единственным поставщиком с ИП А.Е.А,, являющейся главе поселения родной сестрой. Также установлено, что администрацией сельского поселения «Новокукинское» в лице главы ФИО1 в условиях возникшего конфликта интересов заключен договор на оказание услуг по отжигу минерализованных полос в сельском поселении для муниципальных нужд без формирования начальной (максимальной) цены контракта и проведения конкурсных процедур с единственным поставщиком З.М.А., <Дата> г.р., являющимся главе поселения отцом внуков, сожителем ее дочери. Выполненные работы приняты и оплачены в полном объеме. 15.09.2024 администрацией сельского поселения «Новокукинское» в лице главы ФИО1 в условиях возникшего конфликта интересов также заключен договор на оказание услуг по отжигу минерализованных полос в сельском поселении для муниципальных нужд без формирования начальной (максимальной) цены контракта и проведения конкурсных процедур с единственным поставщиком А,В,В,, <Дата> г.р., являющимся главе поселения мужем родной сестры. Выполненные работы приняты и оплачены в полном объеме. При заключении вышеуказанных договоров главой сельского поселения «Новокукинское» ФИО1 усматривается личная заинтересованность должностного лица. Учитывая требования антикоррупционного законодательства, выявленные факты свидетельствуют о возникшем конфликте интересов, который в соответствии с действующим законодательством главой сельского поселения должен быть урегулирован путем направления уведомлений в Совет поселения, однако указанные действия не произведены. По данным фактам 06.03.2025 прокуратурой района в Совет сельского заселения «Новокукинское» внесено представление с требованием рассмотреть вопрос об удалении главы сельского поселения ФИО1 в отставку в связи с неисполнением ограничений и обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». 14.07.2025 проведено очередное заседание Совета сельского поселения по вопросу удаления в отставку главы поселения ФИО1 на основании указанного представления. Вместе с тем, решение об удалении в отставку главы сельского поселения не было принято, в связи с недостаточной численностью голосов депутатов. Нарушение главой сельского поселения «Новокукинское» ФИО1 законодательства о противодействии коррупции является основанием для единственно возможной меры ответственности - досрочного прекращения полномочий в виде удаления в отставку. Депутаты Совета сельского поселения надлежащим образом выявленные нарушения закона не исследовали, требования законодательства о последствии таких нарушений в полном объеме не учли, в результате чего приняли противоречащие требованиям закона решение о неудалении главы сельского поселения в отставку. Действия главы сельского поселения «Новокукинское» ФИО1 о несоблюдении действующего законодательства нарушают интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, с учетом уточнений, просил суд признать ФИО1 с 26.12.2025 прекратившей полномочия главы сельского поселения «Новокукинское» муниципального района «Читинский район» в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по п.7.1 ч. 1 ст.81 ТК РФ.

Решением Читинского районного суда Забайкальского края от 9 февраля 2026 года постановлено: административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать ФИО1 досрочно прекратившей полномочия главы сельского поселения «Новокукинское» с <Дата> по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 3 статьи 21 Федерального закона № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» в связи утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФИО1 – ФИО2, выражая несогласие с принятым решением суда, просит его отменить, прекратить производство по делу. Указывает, что полномочия ФИО1 в качестве главы СП «Новокукинское» были досрочно прекращены 26.12.2025, в трудовую книжку внесена соответствующая запись. Производство по делу подлежало прекращению, т.к. предмет спора утратил актуальность. Публичные правоотношения, которые послужили основанием к обращению в суд с настоящими требованиями, прекращены и требование о защите права потеряло смысл. Предмет административного иска перестал затрагивать права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, администрации Читинского муниципального округа, СП «Новокукинское», в защиту интересов которых выступал административный истец. В ходе судебного заседания 13.01.2026 представителем администрации Читинского муниципального округа было выражено отношение к заявленным уточненным административным исковым требованиям об изменении основания прекращения полномочий ФИО1 Оценка мнению лица, в защиту которого выступал прокурор, в части уточненных требований судом не дана. Считает, что уточненные административные исковые требования не подлежали удовлетворению, поскольку являются незаконными, не соответствуют предмету спора и не отвечают задачам административного судопроизводства. В действиях прокурора Читинского района, по мнению апеллянта, содержатся признаки злоупотреблением правом.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Читинского района Иванова Н.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя административного ответчика ФИО1 – ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, прокурора прокуратуры Забайкальского края Батуевой А.П. об оставлении жалобы без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1).

При осуществлении этого надзора прокурор наряду с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации вправе ставить перед представительным органом местного самоуправления и перед судом вопрос о прекращении полномочий депутата, председателя совета депутатов, главы администрации в связи с несоблюдением антикоррупционных ограничений, нарушений федеральных законов.

Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, оно является необходимой составной частью единого механизма народовластия и единой системы публичной власти в Российской Федерации, обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, обеспечивает права и обязанности граждан, связанные с их участием непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в самостоятельном решении вопросов местного значения в соответствии с федеральным законом (часть 2 статьи 3, статья 12, статья 32, части 1, 2 статей 130 - 132).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции РФ).

Для того чтобы обеспечить реализацию указанных конституционных положений, а также защитить права граждан (в том числе право на осуществление местного самоуправления) от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления и вместе с тем гарантировать муниципальным образованиям защиту от необоснованного вмешательства в их деятельность, Российская Федерация как суверенное государство вправе предусмотреть адекватные меры ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) были установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

Статьей 34 Федерального закона № 131-ФЗ было предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статья 36 Федерального закона № 131-ФЗ определяла, что глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования: 1) избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации; 2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию.

Часть 4.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривала, что глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Часть 6 той же статьи предусматривала, что полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае, в том числе удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона.

В свою очередь ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривала, что представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. В качестве одного из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку в пункте 4 части 2 статьи 74.1 было определено несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Согласно части 7.2 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

При выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

На момент рассмотрения дела вышеуказанные положения Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утратили силу в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ).

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона № 33-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Согласно части 5 статьи 28 Федерального закона № 33-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

На основании части 1 статьи 21 Федерального закона № 33-ФЗ полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также в случае удаления в отставку.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 21 Федерального закона № 33-ФЗ основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является, в том числе, несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены для лиц, замещающих муниципальные должности, в соответствии с частью 5 статьи 28 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 29 Федерального закона № 33-ФЗ полномочия лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции лицом, замещающим муниципальную должность, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 29 Федерального закона № 33-ФЗ).

При выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении указанного лица иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд (часть 3 статьи 29 Федерального закона № 33-ФЗ).

Лица, замещающие муниципальные должности, освобождаются от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от них обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ч. 6 ст. 29 Федерального закона № 33-ФЗ).

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений определены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Согласно части 2 той же статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В силу части 3 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается: 1) на государственных и муниципальных служащих; 2) на служащих Центрального банка Российской Федерации, работников, замещающих должности в государственных корпорациях (компаниях), публично-правовых компаниях, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, на лиц, замещающих должности финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного; 3) на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами; 4) на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Вопросам порядка предотвращения и урегулирования конфликта интересов посвящена статья 11 Федерального закона № 237-ФЗ, согласно части 1 которой лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (часть 4 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ).

Вопросы ограничений и обязанностей, налагаемых на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации муниципальные должности урегулированы в статье 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ.

Часть 1 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ в редакции, действовавшей до 1 января 2026 года, предусматривала, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 4.1 той же статьи лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

В силу части 4.2 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи, осуществляется по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (часть 4.4. статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ).

При выявлении в результате проверки, осуществленной в соответствии с частью 4.4 настоящей статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд (часть 4.5 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу части 5 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1-1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, если такие запреты, ограничения и обязанности были нарушены вследствие не зависящих от них обстоятельств, признанных таковыми в соответствии с частями 3 - 6 статьи 13 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральными конституционными законами, федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае:

- непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

- непредставления лицом сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренных настоящим Федеральным законом, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Решением Совета Читинского муниципального округа Забайкальского края от 30 сентября 2025 года № 06 «О принятии Устава Читинского муниципального округа Забайкальского края» признан утратившим силу Устав муниципального образования сельского поселения «Новокукинское» муниципального района «Читинский район», принятый решением Совета сельского поселения «Новокукинское» от 12 марта 2018 г. № 79, который в период его действия в структуре органов местного самоуправления сельского поселения предусматривал главу сельского поселения.

Статья 28 Устава определяла, что глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения и наделяется настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения сельского поселения. Глава сельского поселения избирается на муниципальных выборах на срок 5 лет, возглавляет администрацию сельского поселения. В пределах своих полномочий глава сельского поселения: 1) представляет сельское поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени сельского поселения; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом сельского поселения; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета сельского поселения; 5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления сельского поселения решение вопросов местного значения сельского поселения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края.

Часть 5 статьи 28 Устава муниципального образования сельского поселения «Новокукинское» предусматривала, что полномочия главы сельского поселения прекращаются досрочно в ряде случаев, в том числе в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ; преобразования сельского поселения, осуществляемого в соответствии со статьей 13 Федерального закона № 131-ФЗ; утраты сельским поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом; несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ.

Часть 4 статьи 46 Устава предусматривала, что Совет сельского поселения в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ вправе удалить главу сельского поселения в отставку по инициативе депутатов Совета сельского поселения или по инициативе Губернатора Забайкальского края, в том числе, в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Исходя из положений Устава муниципального образования сельского поселения «Новокукинское», на главу поселения распространяются ограничения и запреты, предусмотренные, как частью 5 статьи 28 Федерального закона № 33-ФЗ, так и ранее установленные положениями Федерального закона № 131-ФЗ, и Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решением участковой избирательной комиссии от 11 сентября 2023 года досрочные выборы главы сельского поселения «Новокукинское» признаны состоявшимися и действительными, избранным главой объявлена ФИО1 18 сентября 2023 года распоряжением врио Главы сельского поселения «Новокукинское» постановлено считать ФИО1 приступившей к исполнению должности главы сельского поселения «Новокукинское» с 21 сентября 2023 года сроком на 5 лет.

Как следует из должностной инструкции главы сельского поселения «Новокукинское», глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения, избирается голосованием, одновременно является главой администрации сельского поселения, осуществляет свои полномочия на постоянной основе. В рамках своих полномочий глава сельского поселения: осуществляет общее руководство администрацией; издает в пределах своих полномочий правовые акты; представляет население в отношениях с органами власти, гражданами и организациями; заключает от имени администрации договоры в пределах своей компетенции; формирует штат администрации сельского поселения, назначает и освобождает от должности должностных лиц администрации сельского поселения; осуществляет функции распорядитель бюджетных средств при исполнении местного бюджета; организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий.

Согласно пункту 2.1.19 Устава, глава сельского поселения соблюдает требования и нормы, предусмотренные Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а в силу пункта 3.1 Устава – несет ответственность, в том числе за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, за правонарушения, совершенные в период осуществления своей деятельности, за последствия принимаемых решений, сохранность имущества, финансово-хозяйственные результаты деятельности.

Решением Совета сельского поселения «Новокукинское» от 24 августа 2020 года № 124 утвержден Порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления сельского поселения «Новокукинское» о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Такой порядок предусматривает, что в случае возникновения у лица, замещающего муниципальную должность, личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов (личная заинтересованность), он обязан сообщить об этом в Совет сельского поселения «Новокукинское» в виде уведомления, форма которого является приложением к Порядку. Само уведомление должно быть подано не позднее пяти рабочих дней со дня, когда лицу стало об этом известно или если подать такое уведомление невозможно по причине, на зависящей от лица, замещающего муниципальную должность, - не позднее следующего дня после ее устранения. Само уведомление рассматривается на ближайшем заседании Совета поселения.

Из материалов дела видно, что прокуратурой Читинского района была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в отношении главы сельского поселения «Новокукинское» ФИО1, в ходе которой, в частности, установлено, что в рамках декларационной компании ФИО1 в администрацию Губернатора Забайкальского края была подана справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год, которая содержала недостоверные сведения о доходах. Так, в данной справке, копия которой имеется в материалах дела, в разделе «Сведения о доходах» был отражен доход по основному месту работы в размере <данные изъяты> рублей, который был выплачен ФИО1 налоговым агентом - администрацией сельского поселения «Новокукинское» и не отражен доход, выплаченный ФКУ «75 ФЭС» Минобороны России в марте 2023 года на сумму <данные изъяты> рублей и в июне 2023 года в сумме <данные изъяты> рублей. В том же разделе в графе «Иные доходы» отражена только пенсия по инвалидности, в то время как ФИО1 было получено пособие по временной нетрудоспособности в общем размере <данные изъяты> рублей.

В справке доход от пенсии по инвалидности отражен в размере <данные изъяты> рублей, тогда как по данным Фонда пенсионного и социального страхования в период с февраля 2023 года по декабрь 2023 года включительно ФИО1 выплачивалась пенсия по инвалидности с доплатами к ней в размере по <данные изъяты> рублей в месяц, что суммарно составляет <данные изъяты> рублей, то есть в большем размере. Таким образом, представленные ФИО1 в справе о доходах сведения являлись заведомо неполными.

Кроме того, в ходе проверки было установлено, что ФИО1 от имени администрации сельского поселения «Новокукинское», как работодателя, 1 ноября 2023 года был заключен трудовой договор с ее же дочерью В.А.Е. , которая была принята на работу в администрацию в должности уборщика по основной работе. Такой трудовой договор был расторгнут 27 марта 2024 года, за период работы В.А.Е. выплачена заработная плата в размере <данные изъяты> рублей. Также по трудовому договору от 10 апреля 2024 года на работу в администрацию сельского поселения «Новокукинское» ФИО1, как представителем работодателя, был принят на должность водителя А,В,В,, являющийся супругом сестры ФИО1 – А.Е.А, А,В,В, за период с апреля 2024 года по январь 2025 года выплачена заработная плата в размере <данные изъяты> рублей.

С ним же 15 сентября 2024 года администрацией сельского поселения «Новокукинское» в лице ФИО1 был заключен договор гражданско-правового характера на выполнение работ по отжигу минерализованных полос. Согласно акту от 15 октября 2024 года выполненные по договору работы были приняты, платежным поручением от 15 октября 2024 года А.В.В. перечислено в качестве оплаты по договору <данные изъяты> рублей.

Аналогичный договор на оказание услуг по отжигу минерализованных полос был заключен ФИО1 3 сентября 2023 года от имени администрации сельского поселения «Новокукинское» с З.М.А., который является отцом внуков ФИО1 (детей ее дочери). В соответствии с актом приемки выполненных работ от 10 октября 2023 года и копии платежного поручения в качестве оплаты по такому договору З.М.А. было перечислено <данные изъяты> рублей. При этом из объяснений З.М.А., полученных у него оперуполномоченным ОЭБиПК ОМВД России по Читинскому району 7 февраля 2025 года следует, что действительно по просьбе ФИО1 осенью 2023 года он участвовал в работах по отжигу минерализованных полос. ФИО1 предупредила его о том, что ему на карту должны поступить денежные средства в размере около <данные изъяты> рублей, из которых ему за работу причитается <данные изъяты> рублей, а остальное он должен вернуть ФИО1 27 октября 2023 года ему на счет в банке действительно поступило <данные изъяты> рублей, из которых он <данные изъяты> рублей оставил себе, а остальные снял и передал ФИО1 В этих же объяснениях З.М.А. сообщал, что зимой 2024 года ФИО1 предупредила, что на его счет должны поступить деньги, которые ему следует перевести на ее счет. 6 февраля 2024 года ему на счет поступили <данные изъяты> рублей, которые в этот же день он перевел на счет ФИО1 При этом услуг водителя администрации сельского поселения «Новокукинское» он никогда не оказывал. В то же время, согласно имеющейся в деле копии договора на оказание услуг ГПХ от 9 января 2024 года, в рамках такого договора З.М.А. обязался оказывать администрации сельского поселения «Новокукинское» услуги водителя. Такие услуги были приняты по акту от 5 февраля 2024 года, подписанному со стороны заказчика ФИО1 Данный акт указан в платежном поручении в качестве основания перечисления от администрации сельского поселения «Новокукинское» на счет З.М.А. денежных средств в сумме <данные изъяты> рублей.

Кроме того, в 2023 – 2024 годах ФИО1, действующей от имени администрации сельского поселения «Новокукинское», у поставщика ИП А.Е.А, (родной сестры ФИО1) приобретались товары в рамках заключенных 1 декабря 2023 года двух договоров розничной купли-продажи на приобретение гирлянды, елочных украшений, елки, игрушек на сумму <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб. соответственно, а также на основании договора поставки от 19 декабря 2024 года на сумму <данные изъяты> рублей. В отношении всех этих сумм были направлены заявки на кассовый расход.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела документами.

6 марта 2025 года прокурором района в Совет сельского поселения «Новокукинское» было внесено представление, в котором с указанием на нарушения действующим главой поселения антикоррупционного законодательства предлагалось рассмотреть вопрос об удалении главы поселения ФИО1 в отставку в связи с несоблюдением ограничений и неисполнением обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции». Данное представление было рассмотрено 22 апреля 2025 года на заседании комиссии по противодействию коррупции при Совете поселения, в результате голосования в действиях главы поселения ФИО1 не было установлено нарушение антикоррупционного законодательства. Письмом от 8 июня 2025 года прокурор вновь обращался в Совет сельского поселения «Новокукинское», предлагая повторно рассмотреть представление, однако на заседании Совета 14 июля 2025 года решение об удалении ФИО1 в отставку не было принято.

28 мая 2025 года ФИО1 была задержана в рамках возбужденного в отношении нее уголовного дела по обвинению в совершении преступлений, предусмотренных <данные изъяты> УК РФ, и заключена под стражу. Распоряжением администрации сельского поселения «Новокукинское» от 1 июня 2025 года временное исполнение обязанностей главы поселения было возложено на К.Ю.А.

Законом Забайкальского края от 28.12.2024 № 2467-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Читинский район» Забайкальского края, в Читинский муниципальный округ Забайкальского края» все городские и сельские поселения, входящих в состав муниципального района «Читинский район» Забайкальского края, преобразованы в Читинский муниципальный округ Забайкальского края. Законом установлено, что полномочия глав городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Читинский район», прекращаются со дня вступления в должность первого главы Читинского муниципального округа.

Решение о вступлении в должность первого главы Читинского муниципального округа принято решением Совета Читинского муниципального округа 25 декабря 2025 года.

26 декабря 2025 года издано распоряжение о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения «Новокукинское» ФИО1 с 26 декабря 2025 года в связи с вступлением в должность первого главы Читинского муниципального округа Забайкальского края, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 30 Федерального закона № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», частью 6 статьи 5 Закона Забайкальского края от 28 декабря 2024 года № 2467-ЗЗК «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального района «Читинский район» Забайкальского края, в Читинский муниципальный округ Забайкальского края», решением Совета Читинского муниципального округа от 25 декабря 2025 года № 102 «Об избрании главы Читинского муниципального округа Забайкальского края».

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями приведенных выше правовых норм, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив характер допущенных ФИО1 нарушений при предоставлении ею сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, установив несоблюдение ФИО1 требований к урегулированию конфликта интересов, исходя из того, что решение о прекращении полномочий по заявлению прокурора Советом сельского поселения «Новокукинское» не принято, инициатива отклонена, в связи с чем, прокурор обоснованно, исходя из представленных полномочий, обратился с настоящим административным иском, пришел к выводу о доказанности факта нарушения законодательства о противодействии коррупции, и наличии оснований для удовлетворения иска.

При этом исходил их того, что понятие конфликта интересов является оценочной категорией. Для подтверждения того, что конкретная ситуация является конфликтом интересов, необходимо достоверно установить одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

При определении наличия личной заинтересованности, которая реализуется посредством получения выгод не самим должностным лицом, а лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, дополнительно также необходимо установить: наличие отношений близкого родства или свойства граждан - получателей выгод с должностным лицом; наличие иных близких отношений между должностным лицом (его близкими родственниками или свойственниками) с гражданами - получателями выгод. При этом такие отношения должны носить особый доверительный характер.

В данном случае совокупность приведенных выше обстоятельств имеется. Из обстоятельств дела следует, что ФИО1, как главой поселения, одновременно возглавляющей местную администрацию, реализовывались ее должностные полномочия, при этом реализация таких должностных полномочий находилась во взаимосвязи с получением дохода лицами, с которыми у ФИО1 имелись отношения родства и свойства. Само нарушение антикоррупционного законодательства носило систематический характер.

При наличии конфликта интересов ФИО1 была обязана принять меры по его предотвращению или урегулированию путем направления соответствующего уведомления в Совет сельского поселения «Новокукинское», однако таких уведомлений ею не направлялось, что свидетельствует о несоблюдении ограничений, запретов, неисполнении обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Обстоятельства того, что полномочия ФИО1 как главы сельского поселения «Новокукинское» прекращены, но по иным основаниям, нежели те, о которых заявлено прокурором в рассматриваемом иске, не исключает возможности удовлетворения заявленных прокурором требований, поскольку в противном случае это бы противоречило закрепленному в пункте 4 статьи 3 Федерального закона № 273-ФЗ принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, с учетом также того обстоятельства, что статьей 15 вышеназванного закона предусмотрено ведение реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сведения о которых вносятся после принятия акта об увольнении (о прекращении полномочий) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Учитывая, что по состоянию на 26 декабря 2025 года вопросы прекращения полномочий главы муниципального образования регулировались Федеральным законом от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ, а не указанным в заявлении прокурора Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, суд пришел к выводу о том, что полномочия ФИО1 как главы сельского поселения «Новокукинское» должны быть признаны прекращенными с 26 декабря 2025 года по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 3 статьи 21 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Оснований дополнительно признавать ФИО1 прекратившей полномочия по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ, как об этом просил прокурор, суд не усмотрел, исходя из того, что данная норма применяется в случае расторжения трудового договора по инициативе работодателя. В данном же случае требований о расторжении трудового договора с ФИО1 не заявлялось и не рассматривалось, она являлась высшим выборным должностным лицом муниципального образования, для которого предусмотрено прекращение полномочий.

Доводы представителя административного ответчика о том, что представленные прокурором в обоснование административных исковых требований доказательства являются недопустимыми и недостоверными суд признал несостоятельными, так как абсолютное большинство из них являются документами, которые оформлялись самой ФИО1 официально в рамках своих полномочий как главы поселения и местной администрации. Каких-либо данных, указывающих на то, что соответствующие документы были получены прокурором противозаконным способом, суду не представлено.

В связи с приведенными выше выводами суд отклонил доводы административного ответчика о необходимости прекращения производства по делу ввиду того, что полномочия ФИО1 в ходе рассмотрения дела были прекращены по иному основанию.

Судебная коллегия полагает выводы суда по существу правильными, соответствующими установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, а доводы жалобы - подлежащими отклонению.

Вопреки доводам жалобы, досрочное прекращение полномочий главы поселения является безальтернативной мерой ответственности за допущенные должностным лицом коррупционные правонарушения и применение ее как меры ответственности пункт 4 части 3 статьи 21 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ не ставит в зависимость от срока полномочий главы поселения и от периода совершения им незаконных действий.

Принятое судом решение будет являться основанием изменения в трудовой книжке основания прекращения полномочий административного ответчика о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения «Новокукинское» ФИО1 с 26 декабря 2025 года в связи с вступлением в должность первого главы Читинского муниципального округа Забайкальского края - на указанное в обжалуемом решении основание о прекращении полномочий главы сельского поселения «Новокукинское» ФИО1, направления в уполномоченный высший исполнительный орган Забайкальского края сведения о прекращении в связи с утратой доверия полномочий главы сельского поселения «Новокукинское» ФИО1, для включения в Реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Доводы жалобы не могут являться основанием для отмены решения, поскольку выводов суда о неисполнении административным ответчиком в период исполнения полномочий главы поселения требований законодательства о противодействии коррупции и непринятии мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, не опровергают.

С учетом изложенного, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Читинского районного суда Забайкальского края от 9 февраля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи