Решение № 2-3051/2017 2-3051/2017~М-2548/2017 М-2548/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2-3051/2017

Дело № 2-3051/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2017 года г. Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе:

председательствующего судьи Борлакова М.Р.,

при секретаре Осинниковой Е.В.,

с участием

представителя истца – помощника

прокурора Бежицкого района г.Брянска Азаровского А.А.,

представителя ответчика –

Брянской городской администрации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Бежицкого района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий по организации питьевого водоснабжения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бежицкого района города Брянска обратился в суд с настоящим иском, указывая, что Прокуратурой Бежицкого района г. Брянска в связи с поступившим коллективным обращением доводов обращений жителей п. Радица-Крыловка г. Брянска об отсутствии водоснабжения и нарушении их прав в связи с отсутствием системы централизованного водоснабжения проведена соответствующая проверка, в ходе которой установлено, что в жилых домах №1-26 по ул.Энтузиастов п. Радица- Крыловка г. Брянска не имеется водоснабжения в ввиду отсутствия центрального водоснабжения.

На основании изложенного истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию организовать питьевое водоснабжение населения по ул.Энтузиастов п. Радица-Крыловка г. Брянска в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль, качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», в срок до 01.09.2017 года.

Помощник прокурора Бежицкого района г. Брянска Азаровский А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности Драп А.И. в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд в иске отказать. В случае удовлетворения исковых требований просил установить срок исполнения решения суда до 01 ноября 2017 года.

Помощник прокурора Бежицкого района г. Брянска Азаровский А.А. Помощник прокурора Бежицкого района г. Брянска Азаровский А.А. вопрос о сроке исполнения решения суда в случае удовлетворения исковых требований оставил на усмотрение суда.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской федерации установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Как следует из пункта 12 постановления Правительства Российской Федерации N 47 от 28.01.2006 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах - также и газоснабжение).

Согласно приложению к приказу управления государственного регулирования тарифов Брянской области N 51/4-нвк от 01.12.2014 «О нормативах потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению, применяемых для расчета размера платы за коммунальные услуги при отсутствии приборов учета, для потребителей Брянской области» месячный норматив потребления воды на 1 человека для удовлетворения его бытовых потребностей составляет 4,19 куб.м.

Согласно данному нормативу, в сутки 1 человеку необходимо 137 литров воды. Семье из 3 человек для удовлетворения их бытовых потребностей в сутки необходимо 411 литров воды.

Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N 131-ФЗ от 06.10.2003 года, решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 названного Закона к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно нормам, закрепленном в статье 3 Федерального закона N 416- ФЗ от 7.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются в том числе приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

Организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае Невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, в силу пункта 1 части 1 статьи 6 указанного Закона отнесена к полномочиям органов местного самоуправления поселений, Городских округов.

Как следует из материалов дела, в жилых домах №1-26 по ул.Энтузиастов п. Радица-Крыловка г. Брянска отсутствует водоснабжение ввиду отсутствия центрального водоснабжения. Потребности в воде жильцы указанных домов удовлетворяют посредством самостоятельного привоза чистой питьевой воды, а также забора технической воды из самостоятельно организованных во дворе домовладений колодцев.

Жильцами жилых домов №1-26 по ул.Энтузиастов п. Радица-Крыловка г. Брянска неоднократно на протяжении длительного времени в Брянскую городскую администрацию направлялись письменные обращения о необходимости проведения центрального водоснабжения, однако указанная обязанность со стороны органов местного самоуправления исполнена не была, что нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих в жилых домах №1-26 по ул.Энтузиастов п. Радица-Крыловка г. Брянска, на обеспечение качественной питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в обязанности юридических лиц входят, в том числе, выполнение требований санитарного законодательства, своевременное информирование населения, органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях; технологических процессов, создающих угрозу санитарно- эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии со статьей 1 вышеназванного Закона, под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека.

На основании Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» и Положения о государственном санитарно - эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №554 от 24.06.2000, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.09.2001 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01».

Согласно п.2.4, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 на основании требований настоящих санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам.

В соответствии с п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам запаха, цвета, привкуса и мутности. Так, норматив мутности определяется в размере не более 1,5 мг/л.

Кроме того, согласно приложению 2 к СанПиН 2.1.4.1074-01 величина норматива по содержанию железа в питьевой воде - 0.3 мг/л.

Системный анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья.

Как следует из представленных материалов, согласно Постановлению Брянской городской администрации №2340-п от 07.07.2017 г. «Перечень объектов капитального строительства и объектов недвижимости, приобретаемых для муниципальных нужд города Брянск» изложен в новой редакции, содержит объект «Строительство водопровода по ул. Энтузиастов в р.п. Радица-Крыловка Бежицкого района г. Брянска», срок планируемого ввода в эксплуатацию данного объекта – 2019 год.

При этом следует учесть, что согласно письму и.о. главы Бежицкой районной администрации г. Брянска Р., строительство водонапорной башни для улучшения водоснабжения 4-х улиц <...> было внесено в проект перечня объектов капитального строительства для муниципальных нужд г. Брянска на 2015 год. Как объект «Строительство водозабора по ул. Первомайской в р.п. Радица-Крыловка Бежицкого района г. Брянска».

В письме и.о. главы Брянской городской администрации К. от 18.09.2015 г. указано, что обеспечение жилых домов ул. Энтузиастов в п. Радица-Крыловка Бежицкого района г. Брянска централизованным водоснабжением будет возможно только после сдачи в эксплуатацию водозабора по ул. Первомайской строительства уличного водопровода ориентировочной протяженностью 400 м. по отдельно разработанному проекту. Проектную документацию необходимо разработать в соответствии с требованием действующего градостроительного законодательства и Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Однако в связи с тенденциями по замедлению темпов экономического роста, рисками неисполнения доходной части бюджета города Брянска, значительным удорожанием банковского кредитования, сокращением плановых бюджетных расходов выделить дополнительные ассигнования не представляется возможным.

В сложившейся финансовой ситуации выделение дополнительных средств на проектирование и строительство вновь, начинаемого объекта в 2015 году не представляется возможным.

В соответствии с письмом заместителя главы Бежицкой районной администрации г. Брянска Н. от 08.12.2015 г., объект «Строительство водопровода по ул. Энтузиастов в поселке Радица-Крыловка Бежицкого района г. Брянска» учтен при формировании проекта Перечня объектов капитального строительства для муниципальных нужд г. Брянска на 2016 г.

Из письма и.о. главы Брянской городской администрации К. от 18.12.2015 г. следует, что объект «Строительство водопровода по ул. Энтузиастов в поселке Радица-Крыловка Бежицкого района г. Брянска» учтен при формировании проекта Перечня объектов капитального строительства для муниципальных нужд г. Брянска на 2016 год и на плановый период 2017-2018 годов.

Согласно информационному письму и.о. главы Брянской городской администрации В. от 21.04.2016 г., в связи с ограниченностью доходов бюджета города Брянска, отсутствием дополнительных доходных источников выделить бюджетные ассигнования в 2016 году на проектирование и строительство водопровода по ул. Энтузиастов в п. Радица-Крыловка Бежицкого района г. Брянска не представляется возможным.

Однако благополучие населения не должно быть поставлено в зависимость от отсутствия бюджетных ассигнований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Бежицкого района г. Брянска требований и обязании Брянской городской администрации организовать питьевое водоснабжение населения на участке жилых домов №1-26 по ул.Энтузиастов п. Радица-Крыловка г. Брянска в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

С учетом мнения представителя истца установить срок исполнения решения до 01 ноября 2017 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Бежицкого района г. Брянска - удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию организовать питьевое водоснабжение населения жилых домов №1-26 по ул.Энтузиастов п. Радица-Крыловка г. Брянска в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», установив срок исполнения решения суда до 01 ноября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Борлаков

Резолютивная часть решения оглашена 03 августа 2017 года.

Мотивированная часть решения изготовлена 07 августа 2017 года.