Апелляционное определение № 33А-3147/2025 от 7 декабря 2025 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Пермякова Ю.А.

дело № 33а-3147

поступило 19 ноября 2025 года

УИД 04RS0023-01-2025-000587-73


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

8 декабря 2025 года г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Булгытовой С.В.

судей Матвеевой Н.А., Урбашкиевой Э.К.

при секретаре Доржиевой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании с применением систем видеоконференц-связи административное дело по административному иску Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры к Федеральному агентству лесного хозяйства, Республиканскому агентству лесного хозяйства об оспаривании бездействия

по апелляционной жалобе Федерального агентства лесного хозяйства

на решение Тункинского районного суда Республики Бурятия от 12 сентября 2025 года, которым административный иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Булгытовой С.В., объяснения представителя Федерального агентства лесного хозяйства ФИО1, прокурора Игумновой Э.А., ознакомившись с апелляционной жалобой и материалами дела, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

1. Западно-Байкальская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с административным иском к Федеральному агентству лесного хозяйства (далее – Рослесхоз) и Республиканскому агентству лесного хозяйства (далее – РАЛХ) и просила:

признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка «Шумак» в квартале 610, выделах 2,8,9,10,11,13, квартале 655, выделах 1-7, 11, 13, квартале 656 выделах 12-20, квартале 657, выделах 3,8,9, квартале 658 выделах 1,3,4,6,13, квартале 702 выделах 1-7, квартале 699 выделе 2, квартале 700 выделах 1-4,6, квартале 701 выделах 1-4 Сорокского участкового лесничества Окинского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка «Шумак» в квартале 610, выделах 2,8,9,10,11,13, квартале 655, выделах 1-7, 11, 13, квартале 656 выделах 12-20, квартале 657, выделах 3,8,9, квартале 658 выделах 1,3,4,6,13, квартале 702 выделах 1-7, квартале 699 выделе 2, квартале 700 выделах 1-4,6, квартале 701 выделах 1-4 Сорокского участкового лесничества Окинского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение пятнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести в государственный лесной реестр сведения об отнесении лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка «Шумак» в квартале 610, выделах 2,8,9,10,11,13, квартале 655, выделах 1-7, 11, 13, квартале 656 выделах 12-20, квартале 657, выделах 3,8,9, квартале 658 выделах 1,3,4,6,13, квартале 702 выделах 1-7, квартале 699 выделе 2, квартале 700 выделах 1-4,6, квартале 701 выделах 1-4 Сорокского участкового лесничества Окинского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в течение трех месяцев с момента отнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка «Шумак» в квартале 610, выделах 2,8,9,10,11,13, квартале 655, выделах 1-7, 11, 13, квартале 656 выделах 12-20, квартале 657, выделах 3,8,9, квартале 658 выделах 1,3,4,6,13, квартале 702 выделах 1-7, квартале 699 выделе 2, квартале 700 выделах 1-4,6, квартале 701 выделах 1-4 Сорокского участкового лесничества Окинского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, и внесения изменений в государственный лесной реестр, внесения изменения в Лесохозяйственный регламент Окинского лесничества, утв. приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 29.08.2018 № 891, в части отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка «Шумак» в квартале 610, выделах 2,8,9,10,11,13, квартале 655, выделах 1-7, 11, 13, квартале 656 выделах 12- 20, квартале 657, выделах 3,8,9, квартале 658 выделах 1,3,4,6,13, квартале 702 выделах 1-7, квартале 699 выделе 2, квартале 700 выделах 1-4,6, квартале 701 выделах 1-4 Сорокского участкового лесничества Окинского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Суд первой инстанции удовлетворил административный иск.

В апелляционной жалобе Рослесхоз просит отменить решение районного суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Рослесхоза поддержала доводы апелляционной жалобы, прокурор возражала против удовлетворения жалобы.

2. Рассмотрев дело, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Требования прокурора мотивированы тем, что на территории Сорокского участкового лесничества Окинского лесничества Республики Бурятия имеется особо охраняемая природная территория регионального значения – природный парк «Шумак».

До настоящего времени часть лесных участков, расположенных в границах природного парка «Шумак», отнесена к ценным лесам по категории «нерестоохранные полосы лесов», часть участков – к резервным лесам.

Рослехоз незаконно бездействует и не принимает меры, обеспечивающие отнесение этих лесов к защитным лесам по категории «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях».

Суд первой инстанции признал указанные доводы обоснованными и удовлетворил административный иск.

Решение суда является правильным.

Согласно статье 10 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: 1) защитные леса; 2) эксплуатационные леса; 3) резервные леса. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110 - 119 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 12 и 16 статьи 81 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся:

ведение государственного лесного реестра;

принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов.

Из статьи 110 Лесного кодекса РФ следует, что:

защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса подлежат освоению в целях, предусмотренных статьей 12 настоящего Кодекса (часть 1);

отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключение их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются такие леса, осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 настоящего Кодекса, в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 111 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Из части 2 данной статьи следует, что к защитным лесам относятся:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;

4) ценные леса;

5) городские леса.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Лесного кодекса РФ к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

Согласно пункту 12 статьи 115 Лесного кодекса РФ к ценным лесам относятся нерестоохранные полосы лесов.

В части 1 статьи 118 Лесного кодекса РФ указано, что к резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины, за исключением заготовки древесины гражданами для собственных нужд.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.03.2018 № 122 утверждена Лесоустроительная инструкция (утратила силу с 1 марта 2023 года).

Согласно пункту 16 данной Лесоустроительной инструкции проектирование эксплуатационных, защитных и резервных лесов осуществляется в пределах лесничества на основании анализа состояния и использования лесов, перспектив их освоения, развития особо охраняемых природных территорий с учетом документов территориального планирования (схемы территориального планирования Российской Федерации, схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана поселения, генерального плана городского округа).

В соответствии с пунктом 18 данной Лесоустроительной инструкции защитные леса выделяются в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и других полезных функций лесов с одновременным использованием, совместимым с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

С 1 марта 2023 года действует Лесоустроительная инструкция, утвержденная Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.08.2022 № 510.

Из пункта 94 действующей Лесоустроительной инструкции следует, что проектирование защитных лесов, особо защитных участков лесов, в том числе определение местоположения границ земель, на которых расположены такие леса и участки лесов, осуществляются с учетом их нахождения в зонах с особыми условиями использования территорий, которые в соответствии с частью 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН.

В части 24 статьи 106 Земельного кодекса РФ указано, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с пунктом 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736, Агентство осуществляет принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса.

Ранее действовавшая редакция указанного пункта (до внесения изменений Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1013), предусматривала, что Агентство осуществляет отнесение лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации) и выделение особо защитных участков, установление и изменение их границ, отнесение лесов к эксплуатационным, резервным лесам, установление и изменение их границ;

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 07.12.2009 № 454 утверждено Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения – природном парке «Шумак».

Сведения о парке внесены в Единый государственный реестр недвижимости 7 февраля 2019 года реестровым номером 03:15-9.1.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 03.12.2010 № 524 утверждена Схема территориального планирования Республики Бурятия. В актуализированной версии Схемы в разделе 2.10 «Особо охраняемые природные территории» указан природный парк «Шумак».

Таким образом, леса на территории парка относятся к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях (статья 112 Лесного кодекса РФ).

Однако прокуратурой установлено, что до настоящего момента лесные участки, входящие в состав парка, не отнесены в полном объеме к указанной категории лесов.

Об этом свидетельствует таблица 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» Лесохозяйственного регламента Окинского лесничества, утвержденного Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия от 29.08.2018 № 891.

Следовательно, имеет место незаконное бездействие Рослесхоза, который в течение длительного времени не изменяет вид и категорию лесов в отношении указанных в административном иске лесных участков.

Между тем для категории «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» установлены более жесткие ограничения на осуществление деятельности.

Согласно части 5 статьи 112 Лесного Кодекса РФ особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 12.08.2021 № 558 утверждены Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

Из пункта 3 данных Особенностей следует, что леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, используются в соответствии с режимом особой охраны особо охраняемой природной территории и целевым назначением земель, определяемыми лесным законодательством, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и положением о соответствующей особо охраняемой природной территории. В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

В преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» указано, что особо охраняемые природные территории – это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно подпункту «в» пункта 2 статьи 2 данного Федерального закона природные парки относятся к указанным территориям.

Статья 21 данного Федерального закона предусматривает, что на территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.

Сравнительный анализ статей 112, 115 и 118 Лесного кодекса РФ показывает, что ценных лесах и резервных лесах позволяется осуществление деятельности, недопустимой в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

Это обстоятельство свидетельствует о нарушении законодательства, способном привести к причинению реального ущерба особо охраняемой природной территории.

Подобное бездействие является незаконным, поэтому суд первой инстанции принял правильное решение об удовлетворении требований прокурора.

3. В апелляционной жалобе Рослесхоз указывает, что принятию решения об отнесении спорных лесов к другому виду и категории предшествует проведение проектирования защитных лесов, т.е. мероприятия по лесоустройству на территории Сорокского участкового лесничества Окинского лесничества Республики Бурятия. Проведение лесоустройства может быть включено в План проведения лесоустройства на 2026-2027 годы при наличии дополнительно выделенного Рослесхозу финансирования.

Эти доводы подлежат отклонению.

Нормы лесного законодательства о проектировании лесов в соответствии с планами проведения лесоустройства носят общий характер, их применение предполагается при своевременном выполнении соответствующих мероприятий.

В отношении природного парка «Шумак» проектирование защитных лесов и отнесение лесов к категории «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» подлежали осуществлению, по крайней мере, с 2019 года, когда Министерством природных ресурсов Республики Бурятия проведены работы по описанию границ особо охраняемых природных территорий регионального значения и внесению сведений в ЕГРН.

Согласно пункту 39 статьи 81 Лесного кодекса РФ (по состоянию на 2019 год) в полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений входило отнесение лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), выделение особо защитных участков лесов и установление их границ.

В настоящее время пункт 16 статьи 81 Лесного кодекса РФ предусматривает такое полномочие органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений как принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов.

Такие мероприятия не осуществлены, поэтому имеет место длительное незаконное бездействие органа государственной власти, которое может привести к необратимым последствиям в любой момент. Следовательно, пересмотр категории и вида лесов в сложившейся ситуации должен осуществляться не в общем порядке, а вне очереди как исполнение судебного решения.

Довод о том, что действующим законодательством не установлены конкретные сроки выполнения возложенных на Рослесхоз полномочий, нельзя принять во внимание.

По смыслу законодательства РФ об особо охраняемых природных территориях, лесного и земельного законодательства РФ решение относительно пользования лесными ресурсами таких территорий принимается непосредственно после того, как внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости.

В противном случае теряется смысл установления режима особой охраны лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

Наличие Положения об особо охраняемой природной территории регионального значения – природном парке «Шумак» не означает, что отсутствует риск использования лесов, расположенных на территории парка, вопреки их назначению и не освобождает Рослесхоз от своевременного исполнения обязанности, установленной пунктом 16 статьи 81 Лесного кодекса РФ.

Часть кварталов Сорокского участкового лесничества Окинского лесничества до настоящего времени относится к резервным лесам, в которых согласно статье 118 Лесного кодекса РФ допускается осуществление видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса РФ, без проведения рубок лесных насаждений, а также допускается проведение рубок при геологическом изучении недр, изыскательской деятельности, при заготовке древесины гражданами для собственных нужд.

Таким образом, имеется реальная угроза несоблюдения режима особой охраны природного парка, поэтому увеличение срока исполнения решения суда, как о том просит Рослесхоз, не представляется возможным.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Тункинского районного суда Республики Бурятия от 12 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 17 декабря 2025 года.

Председательствующий судья

Судьи