Решение № 2А-1874/2021 2А-1874/2021~М-1743/2021 М-1743/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-1874/2021

Дело №2а-1874/2021

УИД 33RS0011-01-2021-003306-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 28 июля 2021 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Королева А. Н.

при секретаре Анисимовой Карине Эдуардовне

с участием административного ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области о признании регистрации средства массовой информации газеты «Эхо недели-33» недействительной,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области обратилось в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации газеты «Эхо недели-33» недействительной.

В обоснование указало, что 16.12.2013 управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области зарегистрировано средство массовой информации газета «Эхо недели-33» с территорией распространения Владимирская область. Реестровая запись ПИ №ТУ 33-00342 от 16.12.2013. В соответствии с положениями статьи 2 Закона о средствах массовой информации под ним понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, иная форма периодического распространения средства массовой информации. В силу статьи 8 этого Закона средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия соответствующего решения регистрирующим органом. Учредитель вправе приступить к выпуску средства массовой информации в течение года после регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации может быть признано судом недействительным. В июне 2021 года проведено плановое мероприятие в отношении средства массовой информации газеты «Эхо недели-33», в ходе которого установлено, что данная газета не выполняет требования, предусмотренные статьей 15 Закона о средствах массовой информации. Обязательные экземпляры газеты не представлены в филиал ФГУП «Информационное телеграфное агенство России», Российскую унижную палату, Российскую государственную библиотеку и в в Владимирскую областную научную библиотеку. Также учредителю ФИО1 направлялся запрос о предоставлении сведений о месте публикации газеты. На данный запрос поступил ответ, что газета приостановила свою деятельность 01.04.2020 с предполагаемым сроком возобновления конец июля 2021 года. Однако соответствующее уведомление в регистрирующий орган не направлено. Изложенное свидетельствует о том, что средство массовой информации не выходит в свет более года, что является основанием для признания его регистрации недействительной.

В судебное заседание представитель управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области не явился, извещен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению административного дела.

В судебном заседании ФИО1, учредитель газеты, и ФИО2, ее главный редактор, просили, в удовлетворении административного иска отказать. Пояснили, что газета приостановила свою деятельность после начала пандемии коронавирусной инфекции, поскольку в стране был объявлен локдаун на месяц, а после него, в целях безопасности граждан, решено было временно не выпускать газету. Газету в основном читают ветераны войны, которые являются пожилыми людьми и находятся в зоне риска, так как коронавирус поражает их в первую очередь, а газета распространяется путем получения экземпляров в редакции. Следовательно, скопление пожилых людей представляет для их жизни угрозу. Кроме того, и актами Губернатора Владимирской области гражданам старше 65 лет было предписано находиться дома. Главный редактор <данные изъяты>, поскольку является пожилым человеком. Намерения прекратить деятельность у редакции не было. В настоящее время выпуск газеты возобновлен, что свидетельствует о намерении продолжать издательскую деятельность. Читатели газеты также обращались в редакцию с просьбой продолжать работу, и они удовлетворены новыми выпусками.

Выслушав административных ответчиков, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», в Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

Из статьи 2 указанного Закона следует, что под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации;

под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения;

под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации;

под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации;

под издателем понимается издательство, иное учреждение, предприятие (предприниматель), осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода;

из статьи 8 указанного Закона следует, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения.

На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

Статьей 15 указанного Закона предусмотрено, что регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае:

1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации.

Из материалов административного дела следует, что 16.12.2013 управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области зарегистрировано средство массовой информации газета «Эхо недели-33» с территорией распространения Владимирская область. Реестровая запись ПИ №ТУ 33-00342 от 16.12.2013.

В период с 01.04.2020 по июль 2021 года данное средство массовой информации не работало, газета не издавалась.

Из статьи 1 Федерального закона от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» следует, что обязательный экземпляр документов - экземпляры различных видов тиражированных документов и экземпляры печатных изданий в электронной форме, подлежащие безвозмездной передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных настоящим Федеральным законом;

документ - материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения;

экземпляр - образец тиражированного документа, идентичный оригиналу;

обязательный экземпляр субъекта Российской Федерации - экземпляры изготовленных на территории субъекта Российской Федерации или за пределами его территории по заказу организаций, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, различных видов документов, подлежащие безвозмездной передаче производителями документов в соответствующие организации субъекта Российской Федерации в порядке и количестве, установленных настоящим Федеральным законом;

обязательный экземпляр муниципального образования - экземпляры изготовленных на территории муниципального образования или за пределами его территории по заказу организаций, находящихся в ведении муниципального образования, различных видов документов, подлежащие безвозмездной передаче производителями документов в соответствующие организации муниципальных образований в порядке и количестве, установленных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 5 указанного закона предусмотрено, что в состав обязательного экземпляра входят печатные издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания) - издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения.

Из пунктов 1, 7 статьи 7 указанного закона следует, что Производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС):

9 обязательных экземпляров центральных газет и газет субъектов Российской Федерации на русском языке;

3 обязательных экземпляра многотиражных газет муниципальных образований и рекламных изданий на русском языке.

В нарушение данных норм закона обязательные экземпляры газеты получателям не доставлялись.

Таким образом, формально редакция газеты нарушила требования законодательства о средствах массовой информации. При этом в установленном порядке (статья 16 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации») сведения о приостановлении деятельности газеты Роскомнадзору не представлены.

Вместе с тем, суд учитывает, что в марте 2020 года в мире началась пандемия коронавируса, в связи с чем повсеместно вводился локдаун.

Указом Президента РФ от 25.03.2020 №206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации и в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации установлены с 30 марта по 3 апреля 2020 г. нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлены с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Указом Президента РФ от 28.04.2020 №294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлены с 6 по 8 мая 2020 г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Таким образом, в данный период времени почти все учреждения и организации на территории Российской Федерации не работали.

В дальнейшем ограничительные меры принимались органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Владимирской области от 17.03.2020 №38 «О введении режима повышенной готовности» было предписано на время действия режима повышенной готовности обязать соблюдать режим самоизоляции граждан в возрасте старше 65 лет. Режим самоизоляции должен быть обеспечен по месту проживания указанных лиц либо в иных помещениях, в том числе в жилых и садовых домах.

Из материалов административного дела следует, что читателями газеты являются в основном ветераны войны, то есть люди пожилого возраста, нуждающиеся в особой защите. Государство выражает этим людям свою признательность за их роль в борьбе с фашизмом, оказывает социальную и медицинскую помощь, принимает меры по их материальному и жилищному обеспечению.

Поскольку коронавирус наиболее часто поражает пожилых людей, а газета распространяется в редакции, то учредителем и главным редактором было принято правильное и обоснованное решение о приостановлении деятельности в целях предотвращения распространения инфекции и сохранения жизни и здоровья читателей. При этом намерения прекратить выпуск газеты у них не было.

Не направление уведомления в Роскомнадзор о приостановлении деятельности, по мнению суда, не является критическим нарушением, которое влечет признание недействительности регистрации газеты.

В настоящее время выпуск газеты возобновлен, что подтверждается соответствующим экземпляром, представленным в материалы административного дела.

По смыслу указанного Закона, исходя из его положений статьи 1, признание регистрации средства массовой информации недействительной может иметь место только в том случае, если средство массовой информации реально прекратило работу, а его редакция и учредитель не заинтересованы в дальнейшей редакционной и издательской деятельности.

Однако по настоящему административному делу таких обстоятельств не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск подан преждевременно, в связи с чем в го удовлетворении следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья А.Н. Королев