Решение № 12-30/2018 от 9 ноября 2018 г. по делу № 12-30/2018

дело №


РЕШЕНИЕ

09 ноября 2018 г. <адрес>

Судья Буйнакского городского суда Республики Дагестан ФИО3 Р.А.,

при секретаре ФИО4, с участием представителя по доверенности привлеченного к административной ответственности ФИО6, помощника прокурора <адрес> ФИО7, рассмотрев жалобу генерального директора АО «Буйнакский агрегатный завод» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Дагестан по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо - генеральный директор АО «Буйнакский агрегатный завод» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 КоАП РФ – незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего с нарушением требований предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О противодействии коррупции» и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ по его указанию заключен трудовой договор между АО «Буйнакский агрегатный завод» и гражданином ФИО5, ранее занимавшего должность муниципального служащего- начальника отдела муниципальной службы, кадровой и мобилизационной работы городского округа «<адрес>», и уволенного распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ с муниципальной службы. Ему было известно, что ФИО5 ранее занимал должность в Буйнакской городской администрации. В связи с этим до заключения трудового договора он давал поручение сотрудникам юридической и кадровой службы АО «Буйнакский агрегатный завод», чтобы они изучили вопрос, включена ли должность «начальник отдела муниципальной службы, кадровой и мобилизационной работы городского «<адрес>» в перечень, установленный нормативными правовыми актами, и не будут ли нарушены требования, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в случае принятия на работу ФИО5 Юрист завода ему дал заключение, что принятием на работу ФИО5 закон не будет нарушен.

При даче объяснений в прокуратуре города на стадии возбуждения дела об административном правонарушении он вину свою признал по причине того, что был неверно ориентирован сотрудниками прокуратуры о том, что должность «начальник отдела муниципальной службы, кадровой и мобилизационной работы городского округа. «<адрес>», которую замещал, работая в администрации города ФИО5, включена в перечень, установленный муниципальными нормативными актами, хотя на самом деле в перечень, как оказалось, эта должность была включена только в июне 2018 года, перед тем как возбудить дело об административном правонарушении.

С тем, чтобы верно определить распространяется ли на ФИО5 запрет, установленный ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», представил вниманию суда копии распоряжений главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №, которыми утверждены перечни должностей муниципальной службы, на которых распространяется этот запрет. Оба перечня содержат только должности главы администрации городского округа и заместители главы городского округа.

Другие должности муниципальной службы администрации <адрес> включены в перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах муниципального характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей только ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №. Суд данные обстоятельства не выяснил и оценку им не дал.

В судебном заседании представитель привлеченного к административной ответственности должностного лица- генерального директора АО «Буйнакский агрегатный завод» ФИО2 по доверенности ФИО6 доводы жалобы поддержал по основаниям изложенным в ней и просил жалобу удовлетворить.

Помощник прокурора <адрес> ФИО7 просил постановление мирового судьи судебного участка № <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу должностного лица- генерального директора АО «Буйнакский агрегатный завод» ФИО2, без удовлетворения и указал, что должностное лицо – генеральным директором АО «Буйнакский агрегатный завод» при приеме на работу ФИО5 нарушены требования ч. 4 ст.12Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" так как в соответствии с ч. 4 ст.12Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Будучи должностным лицом ФИО8 при рудоустройстве гражданина, замещавшего должности государственной службы, располагая сведениями о последнем месте его службы, обязанность, предусмотренную ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", не исполнило, в связи с чем, привлечение юридического лица к установленной законом ответственности по ст.19.29КоАПРФ является законным и обоснованным.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании показал, что до сентября месяца 2016 работал в администрации <адрес> на должности начальника отдела муниципальной службы, кадров и мобилизационный работы. В период своей трудовой деятельности ежегодно представлял сведения о своих доходах, а также сведения о доходах членов своей семьи. ДД.ММ.ГГГГ заключил трудовой договор с АО «БАЗ», где по настоящее время работает. При приеме на работу не сообщал работодателю о том, что ранее занимал должность муниципальной службы входящую в реестр должностей, которые подпадали под ограничения предусмотренные законом "О противодействии коррупции" так как о нахождении ранее занимаемой им должности в каких – либо реестрах ему ничего известно не было.

Изучив доводыжалобы, выслушав стороны, заслушав свидетельские показания, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу должностного лица ФИО8 подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения.

Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 этой статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

В соответствии с частью 4 указанной статьи работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основанием для вынесения мировым судьей судебного участка N 19 <адрес> в отношении должностного лица постановления о назначении административного наказания явился тот факт, что при заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с ФИО5, который ранее замещала должность начальника отдела муниципальной службы, кадров и мобилизационный работы, в установленный законом десятидневный срок не сообщило представителю нанимателя (работодателю) ФИО5 по последнему месту службы о привлечении ее к трудовой деятельности.

Согласно ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п.3 Постановления Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции.

Исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренная частью 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 указанного ранее Федерального закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 925).

Согласно п.3 Указа Президента Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан, при замещении которых государственные гражданские служащие Республики Дагестан обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" органам местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ рекомендовано определить должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Из распоряжения главы администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с Указом Президента Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ п.3 № утверждён перечень должностей муниципальной службы при назначении, на которые муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, согласно которому в данный перечень включены глава администрации городского округа и заместитель главы администрации городского округа.

Согласно распоряжению главы администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О противодействии коррупции» и Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» утвержден перечень должностей муниципальной службы администрации городского округа «<адрес>», замещение которых налагает ограничения отнесенные Реестром должностей муниципальной службы Республики Дагестан к высшей группе должностей муниципальной службы: глава администрации городского округа и заместители главы администрации городского округа.

Постановлением администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень должностей муниципальной службы при назначении, на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Из приложении № к вышеуказанному постановлению усматривается, что в числе лиц занимающих должности главной группы должностей муниципальной службы указана должность начальника отдела кадровой работы и муниципальной службы.

Согласно распоряжению администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 освобожден от занимаемой должности начальника отдела муниципальной службы, кадров и мобилизационный работы с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу АО «БАЗ» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в качестве инженера-технолога 2 категории.

Мировым судья судебного участка № в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ в качестве доказательств подтверждающих вину лица привлекаемого к административной ответственности генерального директора АО «БАЗ» указано: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ, копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжения главы городского округа «<адрес>» об увольнении работника № от ДД.ММ.ГГГГ, копией письма ГО «<адрес>» о том, что уведомление о заключении с ФИО5 трудового договора к ним не поступало, копией трудовой книжки ФИО5, и другими материалами дела.

Однако в данном списке отсутствует указание на перечень либо нормативно-правовой акт определяющий должность муниципальной службы, которую ранее занимал ФИО5, в числе должностей муниципальной службы, при замещении которых он был обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей.

В материалах дела отсутствует и суду не было представлено доказательств того, что ФИО5 на момент принятия его на работу АО «БАЗ» подпадал под ограничения предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в частности положений части 4 статьи 12 указанного закона при которых работодатель при заключении с ним трудового договора в течение двух лет после его увольнения с муниципальной службы обязан был в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы.

Из ответа администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда следует, что Администрацией ГО «<адрес>» на 2016 и 2017 годы не утверждались постановления, с перечнем должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которого муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супругов) и несовершеннолетних детей.

Таким образом, на момент заключения АО «БАЗ» трудового договора с ФИО5 замещаемая им ранее должность начальника отдела муниципальной службы, кадров и мобилизационный работ администрации ГО «<адрес>» не подпадала под требования статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", следовательно, вывод о том, что совершенное АО «БАЗ» деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является обоснованным.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 19 <адрес> Республики Дагестан вынесенное в отношении должностного лица – генерального директора АО "БАЗ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, нельзя считать основанным на законе и подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (в связи с отсутствием события административного правонарушения).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу Генерального директора АО «Буйнакский агрегатный завод» ФИО2. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 19 <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица- генерального директора АО «Буйнакский агрегатный завод» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.9 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Р.А.ФИО3