Решение № 2А-11090/2017 2А-11090/2017~М-11036/2017 М-11036/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2А-11090/2017

Дело №2а–11090/2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2017 года Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Е.В.Зыбуновой,

при секретаре А.М.Низамовой,

с участием: административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика МКУ «УАиГ ИКМО г.Казани», в отсутствие административного ответчика начальника Управления архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО7 к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», начальнику Управления архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани ФИО1 о признании действий незаконными,

установил:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее по тексту – МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани»), начальнику Управления архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани ФИО1 о признании действий (бездействия) незаконными. В обосновании требований административный истец указал, что административный истец (далее истец) является собственником земельного участка с кадастровым номером ... расположенного по адресу: РТ, ... что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.12. 2015 г.

В соответствии с ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ (далее Кодекс) истец обратился к административному ответчику (далее ответчик) с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.

29.09.2017 г. административному истцу было предложено составить ГПЗУ без места допустимого размещения объекта индивидуального жилого строительства либо ГПЗУ с местом допустимого размещения под виды разрешенного использования в зоне СХ.

ФИО2 обратилась с жалобой на действия должностных лиц административного ответчика, однако письмом от 07.09.2017г. ей было сообщено об отсутствии нарушений в действии должностных лиц.

Из представленного истцу уведомления следует, что границы застройки не указаны в связи с тем, что указанный земельный участок находится в территориальной зоне СХ - зоне сельскохозяйственных угодий.

С указанными действиями административного ответчика, выразившегося в невыдаче ГПЗУ с размещением объектов индивидуального жилищного строительства, поскольку указанный земельный участок имеет назначение категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство.

Административный ответчик в своем отказе ссылается на Правила землепользования и застройки г. Казани.

24.12.1998 г. решением Казанской городской думы был введен в действие Градостроительный устав г. Казани, в редакции Решения Казанской городской Думы от 14.12.2016 №19-12, которыми были утверждены вышеуказанные Правила землепользования и застройки г. Казани.

Согласно ст. 59 вышеуказанных Правил, земельные участки подразделены на территориальные зоны.

Из указанных Правил следует, что сельскохозяйственная зона - СХ, охранной зоны не имеет, в связи с чем действия ответчика являются необоснованными.

Административный истец просит признать действия административного ответчика в части невыдачи градостроительного плана земельного участка границ жилой застройки незаконными и обязать выдать градостроительный план с указанием границ допустимого размещения объекта индивидуального жилого строительства.

Административный истец в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика – МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани», в судебном заседании административный иск не признал.

Административный ответчик – начальник Управления ФИО1, в судебное заседание не явилась.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровыми номерами ..., расположенного по адресу: ... что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.12.2015г.

23.08.2017г. ФИО2 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... «Б».

Письмом от 14.09.2017г. исх. ... на .../УАиГ/ОГ от 23.08.2017г. ФИО2 было сообщено, что на основании того, что согласно карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки г. Казани земельный участок расположен в зоне СХ (зона сельскохозяйственных угодий), в которой индивидуальное жилищное строительство не входит в виды разрешенного использования земельного участка, в связи с чем возможна подготовка ГПЗУ без места допустимого размещения объекта индивидуального жилищного строительства, либо ГПЗУ с местом допустимого размещения под виды разрешенного использования в зоне СХ. Также предложено уточнить строительные намерения.

На жалобу на действия должностных лиц 29.09.2017г. начальником Управления было указано об отсутствии нарушений в действиях сотрудников Управления. Также указано о возможности подготовки ГПЗУ без места допустимого размещения объекта индивидуального жилищного строительства, либо ГПЗУ с местом допустимого размещения под виды разрешенного использования в зоне СХ

Суд считает, что административный иск удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка входит в перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

В силу статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации 1. Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

2. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

3. В градостроительном плане земельного участка содержится информация:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии);

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом;

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;

9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

11) о границах зон действия публичных сервитутов;

12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;

13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения;

14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов;

15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа;

16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;

17) о красных линиях.

5. В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр..

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе осуществления градостроительной деятельности на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Статья 60 Правил землепользования и застройки (Решение КСНД от 22.04.2004 N 51-19 "О Градостроительном уставе Казани" ) устанавливает виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне сельскохозяйственных угодий, индивидуальное жилищное строительство отсутствует.

Учитывая, что индивидуальное жилищное строительство не входит в перечень видов разрешенного использования зоны - сельскохозяйственных угодий, строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ... не представляется возможным.

Постановлением Исполнительного комитета города Казани от 26 января 2015 года № 280 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка (далее - регламент).

Из материалов дела следует, что при подготовке ГПЗУ Управлением архитектуры и градостроительства административному истцу было указано о невозможности подготовить ГПЗУ с указанием места допустимого размещения объекта, и предложено было уточнить строительные намерения с учетом зоны СХ.

При таких обстоятельствах не усматривается оснований к удовлетворению заявленных требований, права административного истца действиями должностных лиц в данном случае не нарушены, поскольку на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: г ... запрещено индивидуальное строительство.

При этом административный истец не лишен права обратиться в комиссию по землепользованию и застройке по вопросу перезонирования земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.178-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ФИО8 к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», начальнику Управления архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани ФИО1 о признании действий незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В.Зыбунова