Решение № 2-1133/2019 2-1133/2019~М-1051/2019 М-1051/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2-1133/2019

Дело № 2- 1133/2019

75RS0002-01-2019-001409-50


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2019 года г. Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Венедиктовой Е.А., при секретаре Елисеевой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю об отмене приказа <данные изъяты> о наложении дисциплинарного взыскания,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что он является сотрудником МЧС России, занимает должность начальника ФГКУ «3 отряд ФПС по Забайкальскому краю». ДД.ММ.ГГГГ приказом Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю № <данные изъяты> ФИО1 за нарушение служебной дисциплины, выразившейся в нарушении требований охраны труда при проведении работ по разбору (демонтажу) здания пожарно-спасательной части № 5 ФГКУ «3 отряд ФПС по Забайкальскому краю» был привлечен к дисциплинарной ответственности в идее выговора. Выражая несогласие с данным приказом, истец ссылается на то, что дисциплинарное взыскание в нарушении п. 7 ст. 51 ФЗ от 23.05.2016 № 141-ФЗФ «О службе в федеральной противопожарной службе …» вынесено по истечению шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, кроме того, истец не знал о проведении в отношении него дисциплинарной проверки, в связи с чем, был лишен права дать объяснения, предоставить документы, ему не были разъяснены его права; объяснения на которые ссылается работодатель от ДД.ММ.ГГГГ, были даны им по иному факту в рамках сбора информации ФИО2 об организации и проведению работ капитального строительства. ремонтных работ, проверка же была начала только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. объяснения в ходе служебной проверки не запрашивались. Также ссылается на несогласие с выводами заключения о нарушении им требований охраны труда, выразившемся в несении личным составом ПСЧ № 5 караульной службы в аварийном здании, ссылаясь на то, что до получения экспертных заключений об аварийности здания и опасности обрушения, личный состав был переведен в иное здание, на территории ПСЧ № 5 оставался лишь дежурный расчет, который нес службу вне аварийного здания, в части нарушения им при проведении работ порядка составления документации, порядка проведения работ, не проведении инструктажа (поскольку опровергаются пояснениями личного состава), более того данная обязанность возложена на начальников структурных подразделений ФГКУ «3 отряд ФПС по Забайкальскому краю». Просит отменить приказ Главного управления МСЧ России по Забайкальскому краю от <данные изъяты> о привлечении к дисциплинарной ответственности начальника ФГКУ «3 отряд ФПС по Забайкальскому краю» полковника внутренней службы ФИО1 в виде выговора.

В судебном заседании истец требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 заявленные требования не признал, указав на то, что дисциплинарное взыскание наложено по результатам проведенной служебной проверки, поскольку нарушения служебной дисциплины стали известны в результате проведения в ноябре 2018 ревизии финансово-хозяйственной деятельности возглавляемого им учреждения, то истец обосновано привлечен к дисциплинарной ответственности в течение двухгодичного срока. Нарушения порядка привлечения к ответственности допущено не было. Представил письменные возражения, доводы которых поддержал.

Выслушав доводы сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами (ст. 419 ТК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 заключен контракт о службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы в должности начальника ФГКУ «3 отряд ФПС по Забайкальскому краю».

Главным специалистом (по вопросам противодействия коррупции на территории Забайкальского края) отдела по вопросам противодействии коррупции Управления оперативного реагирования, организации взаимодействия и координации деятельности территориальных органов МЧС России по ДФО ГУ МСЧ России по Хабаровскому краю ФИО2 при осуществлении полномочий проведен анализ соблюдения законодательства при заключении государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания ПСЧ № 5, в ходе которого в том числе сделан вывод о допущении начальником ФГКУ «3 отряд ФПС по Забайкальскому краю» ФИО1 нарушений охраны труда, предусмотренные ст. 212 ТК РФ, информация о данных фактах датированная 08.02.2019 направлена в адрес ВрИО начальника ГУ МЧС России по забайкальскому краю, ДД.ММ.ГГГГ наложена резолюция «провести проверку в установленные сроки, подготовить предложения о наказании».

Согласно заключению по результатам служебной проверки <данные изъяты>, проведенной главным специалистом юридического отделения ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО3, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ руководителем, установлена вина начальника ФГКУ «3 отряд ФПС по Забайкальскому краю» в нарушении требований руководящих документов МЧС России и охраны труда при выполнении работ по капитальному ремонту здания <данные изъяты> 5, выразившихся в необеспечении в нарушении ст. 212 ТК РФ, безопасных условий и охраны труда работников-личного состава, при эксплуатации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ аварийного здания <данные изъяты>, при проведении сноса части здания ПСЧ № 5, включая нарушение порядка составления соответствующей документации (проект организации работ, проект производства работ), не проведение первичного, внепланового инструктажа по технике безопасности и охране труда при проведении ремонтных работ силами личного состава.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения Главным управлением МЧС России по Забайкальскому краю приказа от <данные изъяты>, которым начальник ФГКУ «3 отряд ФПС по Забайкальскому краю» полковник внутренней службы ФИО1 за нарушение служебной дисциплины, выразившейся в нарушении требований охраны труда при проведении работ по разбору (демонтажу) здания ПСЧ № 5 ФГУП «3 отряд ФПС по Забайкальскому краю» привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Истец, оспаривая данный приказ, ссылается на нарушение порядка проведения служебной проверки, в том числе не предоставление ему права дачи объяснений по обстоятельствам проверки, а также на несогласие с выводами проверки, полагая из необъективными.

В силу ст. 2 Федерального закона от 23.05.2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирование правоотношений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, осуществляется в соответствии с:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) настоящим Федеральным законом;

3) Федеральным законом от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 30.12.2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в федеральной противопожарной службе;

4) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;

5) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

6) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в федеральной противопожарной службе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником федеральной противопожарной службы законодательства Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) или непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

На сотрудника федеральной противопожарной службы в соответствии со ст. 49 вышеназванного Федерального закона, в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться дисциплинарные взыскания, включая выговор.

Порядок применения дисциплинарных взысканий в отношении сотрудника ФПС регулируется статьей 51 Федерального закона № 141, согласно которой, дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника федеральной противопожарной службы по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника федеральной противопожарной службы, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами.

О наложении на сотрудника федеральной противопожарной службы дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя. Дисциплинарные взыскания в виде замечания и выговора могут объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания или со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.

Уполномоченный руководитель обязан в течение пяти календарных дней ознакомить сотрудника федеральной противопожарной службы под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника.

Об отказе или уклонении сотрудника федеральной противопожарной службы от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания составляется соответствующий акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами.

Главой IV Приказа МЧС России от 17.10.2016 N 550 (ред. от 29.03.2017) "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", регламентирован порядок проведения служебной проверки, п. 28 предусмотрена обязанность должностного лица проводящего проверку в том числе разъяснить заявителям и лицам, в отношении которых проводится служебная проверка, их права и обеспечить условия для их реализации; своевременно доложить должностному лицу, назначившему проверку, о поступивших заявлениях, ходатайствах и проинформировать о них заинтересованных лиц; документально подтвердить время совершения дисциплинарного проступка (происшествия), обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, как отягчающие, так и смягчающие его вину; изучить личное дело сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка; осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные, деловые и моральные качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; изучить материалы проводившихся ранее служебных проверок в отношении сотрудника, информацию о ранее совершенных им дисциплинарных проступках, поступавшие жалобы на его неправомерное поведение; предложить сотруднику дать объяснение по существу вопроса (при необходимости изложить вопросы в письменном виде), а в случае отказа от дачи письменных объяснений составить соответствующий акт (приложение N 3), подписанный комиссией в составе не менее 3 человек; опросить очевидцев дисциплинарного проступка (происшествия); подготовить по результатам служебной проверки заключение и представить его на утверждение должностному лицу, назначившему проверку; ознакомить сотрудника, в отношении которого проводилась служебная проверка, с заключением.

В силу ч. 7 ст. 51 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника федеральной противопожарной службы по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу. Указанные сроки являются пресекательными.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" личный состав Государственной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы; военнослужащих федеральной противопожарной службы; лиц, не имеющих специальных или воинских званий (далее – работники, следовательно, истец относится к личному составу Государственной противопожарной службы.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности" на сотрудников и военнослужащих Государственной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах Российской Федерации. На работников Государственной противопожарной службы распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации о труде.

Исходя из вышеизложенного следует, что на истца как работника Государственной противопожарной службы распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации о труде.

В соответствии со ст. 193 ТК РФ, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

В ходе рассмотрения дела судом, в том числе из представленных ответчиком документов и пояснений должностного лица непосредственно проводившего служебную проверку - ФИО3, установлено, что служебная проверка была проведена на основании резолюции руководителя от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 о назначении и проведении служебной проверки не извещался, в связи с чем, в нарушение п. 28 Приказа № 550, ему не были разъяснены его права, в том числе на дачу объяснений, предоставление документов, заявление ходатайств в рамках проводимой проверки.

В самом заключении служебной проверки также отсутствуют сведения об истребовании у ФИО1 объяснений относительно предмета проверки, либо отказ последнего от дачи объяснений с приложением акта об отказе последнего от дачи объяснений.

Указанное, по мнению суда, свидетельствует о нарушении работодателем как порядка проведения служебной проверки, предусмотренного Приказом 550, так и порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности, предусмотренного ФЗ № 141 и нормами Трудового кодекса РФ.

Доводы представителя ответчика о том, что в данном случае достаточно объяснения отобранного от ФИО1 главным специалистом ФИО2 06.02.2019, в срок до принятия руководителем решения о проведении проверки по фактам изложенным в информационном письме от 08.02.2019, несостоятельны, поскольку объяснение было отобрано в рамках иной проверки- относительно государственного контракта, кроме того, в объяснении не отражены вопросы, что препятствует установлению обстоятельств, по которым оно отбиралось. Более того, данное объяснение не являлось основанием для назначения проверки в отношении ФИО1, следовательно не может быть отнесено к назначенной после его получения проверке.

Также судом установлено, что вменяемые ФИО1 нарушения требований охраны труда при эксплуатации аварийного здания ПСЧ № 5 имели место в период 20.07.2017 по 15.09.2017, а при проведении работ по разборке (демонтажу) здания <данные изъяты>

В очередных отпусках ФИО1 находился в периоды с ДД.ММ.ГГГГ (досрочно отозван), ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно резолюции руководителя ГУ МСЧ по Забайкальскому краю ему стало известно о данных нарушениях не позднее ДД.ММ.ГГГГ, согласно имеющейся резолюции на информации ФИО2 о проведении служебной проверки. Оспариваемый приказ вынесен ДД.ММ.ГГГГ

Указанные в ч. 7 ст. 51 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и ст. 193 ТК РФ, сроки наложения дисциплинарного взыскания являются пресекательными.

Поскольку служебная проверка проводилась непосредственно по фактам допущения ФИО1 нарушений норм трудового права, то в данном случае подлежат применению сроки, предусмотренные ст. 193 ТК РФ, месяц и шесть месяцев соответственно, а также обязанность истребования объяснения до применение взыскания.

Учитывая, что в оспариваемом приказе периоды нарушений по заключению проверки имевших место как в 2017, так и в 2018 годах не разграничены, суд принимает за дату совершения проступка ДД.ММ.ГГГГ (начало эксплуатации аварийного здания ПСЧ № 5), за дату обнаружения проступка дату наложения резолюции о проведении проверки- ДД.ММ.ГГГГ, и учитывая периоды нахождения истца в отпусках, согласно представленным ответчиком документам, приходит к выводу о пропуске работодателем как месячного, так и шестимесячного срока привлечения работника к дисциплинарной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении трудовых прав истца, выразившихся в нарушении процедуры привлечения его к дисциплинарной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 193 ТК РФ, в связи с чем, оспариваемый приказ от <данные изъяты> подлежит отмене как незаконный.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь 194- 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю от <данные изъяты> о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Ингодинский районный суд г. Читы в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.А. Венедиктова

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2019 года.