Постановление № 5-60/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 5-60/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Починок 19 августа 2019 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе судьи Шабановой В.А.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Лукьян М.,

при секретаре Панкратовой Н.Г.

рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении Лукьян М., -----,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения проверки соблюдения требований миграционного законодательства, выявлено, что ** ** **, в -----, в ..., что Лукьян М., являясь иностранным гражданином (гражданкой ...), нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

В судебном заседании Лукьян М. пояснила, что является иностранным гражданином (гражданкой ...). На территории Российской Федерации проживает с ** ** **, состояла в браке с Ф.Д.Ю., гражданином России, умершим ** ** **. С ** ** ** по ** ** ** сожительствовала с С.В.В., являющимся гражданином России. Имеет троих несовершеннолетних детей: Л.Е. ** ** ** года рождения, Л.Д. ** ** ** года рождения, обучающихся в МБОУ СОШ № ** ... и С.А.В. ** ** ** года рождения, гражданку России. В настоящее время с детьми проживают в квартире № ** дома № ** по .... После окончания срока пребывания за пределы Российской Федерации не выезжала, документы на продление срока пребывания не подавала. Понимает, что нарушила режим пребывания в Российской Федерации. Раскаивается в содеянном, вину признает полностью, совершение административного правонарушения не оспаривает.

В силу ч.1.1. ст.18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Обстоятельства административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно объяснением Лукьян М. от ** ** **, что в настоящее время проживает по адресу: ... с тремя детьми, является гражданской ..., младшая дочь является гражданкой России. С ** ** ** пребывает на территории Российской Федерации, с ** ** ** без регистрации по месту жительства по адресу: .... С ** ** ** у нее просрочены все документы; миграционной карточкой, в которой указан срок пребывания с ** ** ** до ** ** **; уведомлением о прибытии иностранного гражданина, в котором указан срок пребывания до ** ** **; паспортом гражданина ... Лукьян М.; протоколом об административном правонарушении № ** от ** ** **, согласно которого ** ** **, в -----, в ..., при проверке документов установлено, что гражданка ... Лукьян М. нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, а именно пребывает в Российской Федерации без регистрации по месту пребывания с ** ** ** по адресу: ... (место регистрации согласно бланка уведомления иностранного гражданина ...), что является нарушением п.20 постановления Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п.1 ст.20 Федерального закона от 18 июля 200+6 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1. ст.18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, судом установлено, что Лукьян М. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1. ст.18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку последней, являющейся иностранным гражданином, был нарушен режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение суд учитывает характер правонарушения, личность виновной (на территории Российской Федерации проживает с ** ** ** (состояла в браке с Ф.Д.Ю., гражданином России, умершим ** ** **), имеет троих несовершеннолетних детей: Л.Е. ** ** ** года рождения, Л.Д. ** ** ** года рождения, обучающихся в МБОУ СОШ № ** ... и С.А.В. ** ** ** года рождения, гражданку России. В настоящее время с детьми проживают в квартире № ** дома № ** по ..., ее имущественное положение (-----); наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств: признание вины и раскаянье в содеянном, имеет несовершеннолетних детей, наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств: повторное совершение однородного административного правонарушения

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд назначает в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Положения ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязывают при рассмотрении дела индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае с указанием мотивов назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершенное административное правонарушение.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым назначить Лукьян М. наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи, но без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Лукьян М. проживает в Российской Федерации с ** ** **, состояла в браке с Ф.Д.Ю., гражданином России, умершим ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** сожительствовала с С.В.В., являющимся гражданином России, установившим отцовство в отношении Л.А.В. ** ** ** года рождения с изменением фамилии на С.А.В., двое несовершеннолетних детей: Л.Е. ** ** ** года рождения, Л.Д. ** ** ** года рождения, обучаются в МБОУ СОШ № ** ..., в настоящее время с детьми проживают в квартире № ** дома № ** по ....

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Санкция ч.1.1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает кроме наложения административного штрафа административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина ФИО1», устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года №3-П, от 13 марта 2008 года №5-П, от 27 мая 2008 года №8-П, от 13 июля 2010 года №15-П, от 17 января 2013 года №1-П и др.).

Как разъяснено в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации следует учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. При этом должна учитываться действительная необходимость применения иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкцией данной статьи не предусмотрена, но, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, назначение Лукьян М. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о ее личности (наличие троих несовершеннолетних детей, в том числе гражданки России), а также противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом выраженной в постановлениях Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 года №1-П и от 14 февраля 2013 года №4-П, Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24 марта 2005 года правовой позиции о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных право нарушениях, принимая во внимание сведения о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также отсутствие данных, которые бы позволили оценить его выдворение за пределы Российской Федерации в качестве единственной меры в целях достижения справедливого баланса публичных и частных интересов, суд считает возможным назначить Лукьян М. административное наказание в виде административного штрафа, без выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ч.1.1 ст.18.8., ст.29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Лукьян М. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Сумма штрафа подлежит перечислению на расчетный счет по реквизитам: ИНН <***> КПП 671201001 УФК по Смоленской области Межмуниципальный отдел МВД России «Починковский» расчетный счет <***>, Отделение Смоленск, БИК 046614001, КБК 18811640000016020140, ОКТМО 66633101, л/счет <***> (поступления от денежных взысканий, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении (ч.1, 1.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней в Смоленский областной суд через Починковский районный суд.

Судья: В.А.Шабанова