Решение № 2А-4229/2024 2А-851/2025 2А-851/2025(2А-4229/2024;)~М-3531/2024 М-3531/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 2А-4229/2024

дело №2а-851/2025

УИД 63RS0039-01-2024-009927-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2025 года г. Самара

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Замулиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копыловой Ю.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г.Самары Кузьминой О.Ю., представителя административного ответчика – МБОУ «Школа №174 имени И.П.Зорина» г.о.Самара Ф.Р.ИА.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-851/2025 по административному исковому заявлению исполняющего обязанности заместителя прокурора г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Школа №174 имени И.П.Зорина» г.о.Самара, Департаменту образования Администрации г.о.Самара о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности заместителя прокурора г.Самары ТелегинА.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к МБОУ Школа №174 г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о.Самара об устранении нарушений антитеррористического законодательства, в обосновании своих требований указав, что прокуратурой г.Самары во исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» и указания прокурора Самарской области от 29.07.2011 «Об организации надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка МБОУ «Школа №174 И.П Зорина» г.о.Самара на предмет исполнения требований федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства об антитеррористической защищенности. В соответствии с информацией от 12.09.2024 №54/14176, поступившей с Управления МВД России по г.Самаре установлено, что сотрудниками внутренних дел России по г.о.Самара проведено обследование в МБОУ «Школа №174 И.П Зорина» г.о.Самара, расположенной по адресу: <адрес>, на предмет противокриминальной защищенности. В ходе проверки установлен факт свободного доступа на территории общеобразовательного учреждения, в том числе отсутствуют системы контроля управления доступом, а именно: магнитные замки на 4 входные калитки с дистанционным управлением. Указанный факт способствует беспрепятственному проникновению на территории посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала, а также совершению правонарушений и преступлений в отношении несовершеннолетних. Вместе с тем прокуратурой города 17.10.2024 №07-03-2024/Прдп695-24-201 МБОУ «Школа №174 И.П Зорина» г.о.Самара вынесено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства. Согласно ответу МБОУ «Школа №174 И.П Зорина» г.о.Самара от 15.11.2024 №215 указанные нарушений не устранены. Таким образом в МБОУ «Школа №174 И.П Зорина» г.о.Самара в нарушении ст. 2 закона №35-ФЗ не созданы безопасные условия для работников и посетителей объекта, в частности несовершеннолетних, что приводит к угрозе жизни и здоровью граждан. На основании изложенного исполняющий обязанности заместителя прокурора г.Самара, ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд признать незаконным бездействие МБОУ «Школа №174 И.П Зорина» г.о.Самара, выраженное в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности, обязать в течении 9 месяцев (со дня выделения денежных средств) МБОУ «Школа №174 И.П Зорина» г.о.Самара (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить выявленные прокуратурой <адрес> нарушения требований антитеррористической защищенности на объекте расположенном по адресу <адрес>, а именно установить магнитные замки с дистанционным управлением на 4 входные калитки школьной территории.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г.о.Самара.

Представитель административного истца – помощник прокурора г.Самары КузьминаО.Ю. заявленные требования поддержала, настаивая на их удовлетворении в полном объеме, полагая, устранение допущенных нарушений антитеррористического законодательства способствует обеспечению охраны и безопасности несовершеннолетних лиц, временно пребывающих в образовательном учреждении. Возражала против исключения Департамента образования Администрации г.о. Самара из числа административных соответчиков, ссылаясь на отсутствие законных оснований.

Представитель административного ответчика - директор МБОУ «Школа №174 И.П Зорина» г.о.Самара ФИО1 в судебном заседании иск признал частично, считая, что бездействия со стороны образовательного учреждения допущено не было

Представитель административного ответчика - Департамента образования Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором иск не признал, ходатайствовал об исключении из числа соответчиков, по состоянию на 24.12.2024 Департаментом образования на реализацию муниципальной программы доведено до образовательных учреждений 598,05 тыс. рублей, что составляет 99,67% от запланированных средств на реализацию мероприятий Программы в 2024 году. Доля средств муниципальной программы, выделяемых в целях реализации мероприятий по установке магнитных замков с дистанционным управлением предоставлена образовательным учреждением, устранение нарушений требований антитеррористической защищенности в образовательном учреждении МБОУ «Школа № 174» запланирована в 2025 году.

Представитель заинтересованного лица – Администрации г.о.Самары, надлежащим образом о слушании дела, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствии не заявлял.

Учитывая, требования ст.ст. 96, 150 КАС РФ, п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующего равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела по существу, в связи с чем, суд считает возможным, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 3 Конвенции ООН о правах ребенка закреплено, что государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В силу ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273 - ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе - создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей, как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Федеральным законом от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п.п. 4,6 ч.1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с подп. 1,7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Аналогичные требования содержит статья 7 Закона Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов».

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищённости образовательных учреждений утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление № 1006).

Мероприятия, осуществляемые в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территории), установлены главой III Постановления № 1006.

В силу п. 25 Постановления № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией.

Судом на основании материалов дела установлено, что территория МБОУ «Школа №174 И.П Зорина» г.о.Самара не оборудована магнитными замками с дистанционным управлением на 4 входных калитках школьной территории, таким образом, не созданы безопасные условия для обучающихся и работников, что приводит к угрозе жизни и здоровья последних. По настоящее время МБОУ «Школа №174 И.П Зорина» г.о.Самара вышеуказанные нарушения антитеррористического законодательства не устранены, отсутствуют магнитные замки с дистанционным управлением на 4 входных калитках школьной территории, что не оспаривалось руководителем образовательного учреждения.

Разрешая требование прокурора о признании незаконным бездействия МБОУ «Школа №174 И.П Зорина» г.о.Самара, выраженное в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности, судом учитывается, что образовательным учреждением в 2023-2024гг. направлялись письма в адрес Департамента образования Администрации г.о.Самары с просьбой выделить дополнительное финансирование на оборудование ограждения школы системой контроля управления доступа, при этом в 2024 году здание школы было оборудовано видеодомофоном с электромагнитным замком и вызывной панелью с доступом по карте СКУД, что свидетельствует о том, руководством образовательного учреждения предпринимались меры по обеспечению антитеррористической защищенности, что свидетельствует об отсутствии бездействия административного ответчика, в связи с чем суд приходит к выводу, что данное требование прокурора подлежит отклонению.

Пунктом 1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами);

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

Согласно пункту 1.6 Устава Бюджетного учреждения функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация городского округа Самара.

В п.п. 1.1. Положения «О Департаменте образования Администрации городского округа Самара» №707 от 26.03.2009 Департамент образования Администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере образования.

В соответствии с п.п.3.25. указанного Положения следует, что в пределах своей компетенции осуществляет на условиях и в порядке, установленном действующим законодательством, функции заказчика-застройщика для нужд Департамента, формирует план капитального ремонта муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, осуществляет согласование технических заданий на проектирование, проектов на строительство и реконструкцию зданий муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, а также иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту Устава Бюджетного учреждения 7.1.8. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в соответствии с видами деятельности Бюджетного учреждения, отнесенными его Уставом к основной деятельности. Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа Самара.

Согласно ст. 41 Конституции РФ, Федеральному закону от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» каждый гражданин, в том числе ребенок, имеет право на охрану здоровья. Одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность виновных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Принимая во внимание, что нарушения, установленные проверкой не устранены, доказательств обратного суду не представлено, суд полагает заявленные требования обоснованы и подлежат частичному удовлетворению.

При этом, суд полагает необходимым разъяснить, что в случае невозможности исполнить решение суда в установленные сроки, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования исполняющего обязанности заместителя прокурора г.Самары Телегина А.А. удовлетворить частично.

Обязать МБОУ «Школа №174 имени И.П. Зорина» г.о.Самара (ИНН <***>) в течение 9 (девяти) месяцев со дня выделения финансирования на устранение выявленных нарушений установить магнитные замки с дистанционным управлением на 4 входные калитки на территории МБОУ «Школа №174 имени И.П. Зорина» г.о.Самара, расположенного по адресу: <адрес>.

Отнести материальные расходы по устранению указанных нарушений на территории МБОУ «Школа №174 имени И.П. Зорина» г.о.Самара на Департамент образования Администрации г.о.Самара.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.02.2025.

Председательствующий судья Е.В. Замулина