Решение № 2-298/2017 2-298/2017(2-5007/2016;)~М-4302/2016 2-5007/2016 М-4302/2016 от 5 марта 2017 г. по делу № 2-298/2017

Дело № 2-298/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2017 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Выборнова Д.А., при секретаре Устинове А.М., с участием старшего помощника Кстовского городского прокурора Пустоваловой С.Э., истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, третьего лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кстовского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области о признании права на улучшение жилищных условий, признании незаконным бездействия администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области, предоставления дополнительной жилой площади,

У С Т А Н О В И Л:

Кстовский городской прокурор обратился в Кстовский городской суд в интересах ФИО1 с иском к администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области о признании права на улучшение жилищных условий, признании незаконным бездействия администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области, предоставления дополнительной жилой площади, по следующим основаниям.

Кстовской городской прокуратурой проведена проверка обращения ФИО5 о нарушении жилищных прав ее сына ФИО1

В ходе проверки установлено, что семья Д-вых, как семья имеющая ребенка-инвалида, состояла на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении с (дата обезличена) года. (дата обезличена) ФИО1 дополнительно обратился с письменным заявлением в Большеельнинскую сельскую администрацию Кстовского района Нижегородской области о постановке его в льготную очередь как инвалида-детства.

Решением жилищной комиссии при Большеельнинской администрации Кстовского района ФИО1 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как инвалид детства.

Однако при постановке не учет жилищной комиссией не было учтено, что ФИО1 имеет право на первоочередное предоставление жилого помещения в связи с наличием него тяжелой формы хронического заболевания.

ФИО1 с семьей из 3-х человек проживает по адресу: (адрес обезличен), квартира однокомнатная, общей площадью (номер обезличен) кв.м, из них жилая - (номер обезличен) кв.м.

В виду наличия хронического заболевания тяжелой формы, ФИО1 имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения и надополнительную жилую площадь.

Ввиду того, что ФИО1 является инвалидом, прокурор вправе обратиться за защитой его прав в судебном порядке.

В своем иске Кстовский городской прокурор просил суд:

Признать право ФИО1, (дата обезличена) года рождения, инвалида детства, зарегистрированного по адресу: (адрес обезличен), состоять на учете в качестве нуждающегося на улучшение жилищных условий с правом на дополнительную площадь с (дата обезличена) года.

Признать незаконным бездействие Большеельнинской сельской администрации Кстовского района Нижегородской области, выразившееся в непредоставлении дополнительной жилой площади ФИО1 во внеочередном порядке.

Обязать администрацию Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области предоставить ФИО1, (дата обезличена) года рождения, инвалиду детства, зарегистрированного по адресу: (адрес обезличен), жилое помещение по договору социального найма в качестве дополнительной жилой площади не менее нормы предоставления.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал, старший помощник Кстовского городского прокурора Пустовалова С.Э. просила исковые требования удовлетворить, дала пояснения в соответствии с доводами искового заявления, в т.ч. пояснила, что впервые ФИО1 был поставлен на учет на улучшение жилищных условий в (дата обезличена) г., что подтверждается архивной выпиской (л.д.15). До настоящего времени ФИО1 жильем не обеспечен. Ранее прокурор обращался с похожими требованиями в защиту прав ФИО1, но при рассмотрении дела (номер обезличен) не было представлено архивной выписки, подтверждающей постановку на учет истца в (дата обезличена) году. Матери ФИО1 – ФИО5 жилая площадь была представлена в связи с расселением аварийного жилья.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признал, просил в иске отказать, пояснил, что в (дата обезличена) г. семье Д-вых была предоставлена квартира в (адрес обезличен), а в (дата обезличена) г. была предоставлена квартира матери ФИО1 – ФИО5 в (адрес обезличен). В настоящее время ФИО1 является собственником квартиры в (адрес обезличен), но в ней не проживает а сдает в наем квартирантам с (дата обезличена) года. ФИО1 встал на учет на улучшение жилищных условий как инвалид в (дата обезличена). Кроме того, согласно документов в (дата обезличена) г. у ФИО1 была снята инвалидность, т.к. он не прошел переосвидетельствование.

Представитель третьего лица – администрации Кстовского муниципального района ФИО3 просила в иске отказать, в т.ч. пояснила, что имеется решение по делу (номер обезличен) которым в иске ФИО1 по аналогичным требованиям было отказано.

Третье лицо ФИО4, супруга ФИО1, законный представитель третьего лица – несовершеннолетнего ФИО10, (дата обезличена) р., с исковыми требованиями согласна, пояснила, что в (дата обезличена) г. квартиру в (адрес обезличен) дали отцу ФИО1, в которой они зарегистрированы в настоящее вместе с ребенком. Когда в (дата обезличена) г. матери ФИО1 дали квартиру, она пустила их пожить, т.к. вчетвером проживать в однокомнатной квартире было невозможно. До этого мать ФИО1 жила в бараке на (адрес обезличен) в (адрес обезличен). В связи с тяжелым материальным положением после смерти отца ФИО1 они сдавали квартиру некоторое время, в настоящее время квартира не сдается, продавать они ее не собирались.

Третьи лица – ФИО5, представители третьих лиц – департамента образования администрации Кстовского муниципального района, Министерства социальной политики Нижегородской области, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в материалах дела имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с ч.3,5 ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.57 Жилищного Кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

2. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

3. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

4. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

5. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

7. При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилом помещении малоимущих граждан относится к вопросам местного значения и финансируется за счет средств местного бюджета.

Кроме того, по мнению Конституционного Суда РФ (определение от 17.12.2009 №1563-0-0) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органом местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам, в частности, относятся вопросы обеспечения малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Обеспечение жильем инвалидов реализуется в рамках Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), закона Нижегородской области от 07.07.2006 №68-3 «О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области».

Статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» содержит положение, согласно которому инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей, площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти.

Перечень заболеваний дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 №817. Согласно данному перечню инвалид, страдающий психическим заболеванием, требующим обязательного диспансерного наблюдения, имеет право на дополнительную жилую площадь.

Согласно статьям 3 и 5.1 Закона Нижегородской области от 07.07.2006 № 68-3 «О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области» формирование списков граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, по муниципальным районам и городским округам Нижегородской области осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области. На основании списков, подготовленных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, уполномоченный Правительством Нижегородской области орган исполнительной власти Нижегородской области осуществляет формирование и утверждение сводных списков граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем. Меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются в соответствии со сводными списками граждан, сформированными отдельно по каждой категории в хронологической последовательности исходя из даты постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, относящихся к категориям, указанным в статье 1 Закона.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гражданам, имеющим инвалидность, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года, предоставляются единовременные денежные выплаты (далее - ЕДВ) на приобретение или строительство жилья за счет средств федерального бюджета, вставшим на учет после 01.01.2005 жилые помещения предоставляются по договорам социального найма органами местного самоуправления в порядке очередности постановки на учет.

В соответствии с п.4.4 Порядка организации работы по реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 24.03.2010 №148 (далее - Порядок), с целью предоставления ЕДВ, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, осуществляющие государственные полномочия Нижегородской области по обеспечению жильем граждан (далее - органы местного самоуправления), в срок до 15 сентября года, предшествующего планируемому, формируют списки граждан, вставших на учет до 1 января 2005 года и имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом.

В соответствии с п.4.6 Порядка министерство на основании списков, представленных органами местного самоуправления, формирует и утверждает сводные списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

Судом установлено, что Кстовской городской прокуратурой проведена проверка обращения ФИО5 о нарушении жилищных прав ее сына ФИО1 (л.д.6-7), инвалида с детства (л.д.11).

В ходе проверки установлено, что семья Д-вых, как семья имеющая ребенка-инвалида, состояла на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении с (дата обезличена) года, что подтверждается архивной выпиской (л.д.15).

(дата обезличена) года ФИО1 дополнительно обратился с письменным заявлением в Большеельнинскую сельскую администрацию Кстовского района Нижегородской области о постановке его в льготную очередь как инвалида-детства (л.д.27).

Решением жилищной комиссии при Большеельнинской администрации Кстовского района ФИО1 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как инвалид детства с (дата обезличена) (л.д.12).

Однако при постановке не учет жилищной комиссией не было учтено, что ФИО1 имеет право на первоочередное предоставление жилого помещения в связи с наличием него тяжелой формы хронического заболевания.

ФИО1 с семьей из 3-х человек проживает по адресу: (адрес обезличен), квартира однокомнатная, общей площадью (номер обезличен) кв.м, из них жилая - (номер обезличен) кв.м.

В виду наличия хронического заболевания тяжелой формы, ФИО1 имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения и надополнительную жилую площадь (л.д.13).

Абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (вредакции, действовавшей на момент подачи заявления ФИО1 опостановке в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий)было предусмотрено, что инвалиды имеют право на дополнительную жилуюплощадь в виде отдельной комнаты в соответствии с перечнем заболеваний,утверждаемым Правительством Российской Федерации. Указанное правоучитывается при постановке на учет для улучшения жилищных условий ипредоставлении жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда. Дополнительная жилая площадь,занимаемая инвалидом (независимо от того, в виде отдельной комнаты илинет), не считается излишней и подлежит оплате одинарном размере с учетомпредоставляемых льгот) данная редакция действовала до внесения в данныйзакон изменений Федеральным законом от 29.12.2004 №199-ФЗ).

Применительно к ранее действовавшей редакции Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Верховный суд Российской Федерации в Обзоре «Некоторые вопросы судебной практики Верховного Суда российской Федерации по гражданским делам» (Бюллетень Верховного Суда РФ, 2003 г. №6) также разъяснил, что право на дополнительную жилую площадь учитывалось при постановке на учет для улучшения жилищных условий, если это предусмотрено законом, как, например, в ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», устанавливающей право инвалидов на дополнительную площадь в виде отдельной комнаты в соответствии с перечнем заболеваний, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в действующей редакции также содержит положение, согласно которому инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, "если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным; органом исполнительной власти.

Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 №817. Согласно данному перечню инвалид, страдающий психическим заболеванием, требующим обязательного диспансерного наблюдения, имеет право на дополнительную жилую площадь.

Судом установлено, что в настоящее время ФИО1, (дата обезличена) г.р., с членами своей семьи: супругой ФИО4 и сыном ФИО10, (дата обезличена) р., зарегистрированы по адресу: (адрес обезличен), что подтверждается справкой о составе семьи (л.д.10).

Указанная квартира общей площадью (номер обезличен) кв.м., в т.ч. жилой – (номер обезличен) кв.м. была предоставлена отцу ФИО1 – ФИО6 вместе с ФИО1 на основании ордера от (дата обезличена) (л.д.32).

В (дата обезличена) г. Дмитриев Е.А. и ФИО1 зарегистрировали право общей долевой собственности в (номер обезличен) доле каждый на указанную квартиру (л.д.40).

ФИО11 умер (дата обезличена), что подтверждается копией свидетельства о смерти.

Брак между ФИО11 и ФИО5, матерью ФИО1, был прекращен (дата обезличена) (л.д.30).

ФИО1 в установленном порядке принял наследство после умершего ФИО11, что подтверждается справкой нотариуса (л.д.62).

Судом установлено, что ФИО5 с (дата обезличена) г. проживала по адресу: (адрес обезличен).

(дата обезличена) в связи со сносом жилого дома по адресу: (адрес обезличен), между администрацией Кстовского муниципального района и ФИО5 был заключен договор социального найма, в соответствии с которым ФИО5 была предоставлена двухкомнатная квартира общей площадью (номер обезличен) кв.м., расположенная по адресу: (адрес обезличен), совместно с ней в жилое помещение вселилась дочь ФИО5 – ФИО12

ФИО1, (дата обезличена) г.р., страдает хроническим психическим расстройством, является инвалидом с детства, в настоящее время инвалидность установлена бессрочно (л.д.35).

Решением Кстовского городского суда от (дата обезличена) по делу (номер обезличен) Кстовскому городскому прокурору, действующему в интересах ФИО1 было отказано в удовлетворении исковых требований к администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области о признании недействительным п.1 решения жилищной комиссии в части даты постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; признании его право состоять на учете до (дата обезличена) в качестве нуждающегося в улучшение жилищных условий и обязании предоставления в администрацию Кстовского муниципального района информации в отношении ФИО1, для включения его в сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до (дата обезличена), в соответствии с Федеральным законом от 24.11.2005 №181-ФЗ, по тем основаниям, что истцом не было представлено доказательств подтверждающих поступление заявления ФИО1 о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в срок до (дата обезличена).

В то же время в рамках рассмотрения настоящего дела судом установлено, что ФИО5 обращалась с заявлением о постановке в очередь на получение благоустроенного жилья и распоряжением Большеельнинского сельсовета (адрес обезличен) от (дата обезличена) за (номер обезличен) была поставлена в льготную очередь инвалидов детства с (дата обезличена) (л.д.15).

Таким образом, доводы истца о том, что ФИО1 имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося на улучшение жилищных условий с правом на дополнительную площадь с (дата обезличена) года, являются обоснованными, поскольку подтверждаются документально.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возраст, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Ввиду того, что ФИО1 является инвалидом, прокурор вправе обратиться за защитой его прав в судебном порядке.

В связи с указанными обстоятельствами суд приходит к выводу, что исковые требования Кстовского городского прокурора в интересах ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению, следует признать право ФИО1, как инвалида детства, состоять на учете в качестве нуждающегося на улучшение жилищных условий с правом на дополнительную площадью с августа (дата обезличена).

Следует признать незаконным бездействие администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области, выразившееся в непредоставлении дополнительной жилой площади ФИО1 во внеочередном порядке и обязать администрацию Большеельнинского сельсовета Кстовского района предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма в качестве дополнительной жилой площади не менее нормы предоставления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кстовского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области о признании права на улучшение жилищных условий, признании незаконным бездействия администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области, предоставления дополнительной жилой площади, удовлетворить.

Признать право ФИО1, (дата обезличена) года рождения, инвалида детства, зарегистрированного по адресу: (адрес обезличен), состоять на учете в качестве нуждающегося на улучшение жилищных условий с правом на дополнительную площадью с (дата обезличена) года.

Признать незаконным бездействие администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области, выразившееся в непредоставлении дополнительной жилой площади ФИО1 во внеочередном порядке.

Обязать администрацию Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области предоставить ФИО1, (дата обезличена) года рождения, инвалиду детства, зарегистрированному по адресу: (адрес обезличен), жилое помещение по договору социального найма в качестве дополнительной жилой площади не менее нормы предоставления.

Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд.

Судья Д.А.Выборнов