Решение № 2А-324/2018 2А-324/2018~М-327/2018 М-327/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2А-324/2018

Дело № 2а- 324/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кумылженский районный суд Волгоградской области

в составе:

председательствующего судьи Исаевой Л.П.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Кумылженского района Волгоградской области Химичева С.А.,

при секретаре Вихлянцевой Е.В.

11 сентября 2018 года в ст. Кумылженская Волгоградской области,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований действующего законодательства о пожарной безопасности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ответчику о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований действующего законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование своих требований ссылается на то, что в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения администрацией Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области законодательства о пожарной безопасности установлено, что в населенных пунктах Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области, а именно х.ФИО1 зарегистрировано - 75 человек, х. Подковский - 78 человек. При этом, в указанных населенных пунктах отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей в случае возникновения пожара

Выявленные нарушения действующего законодательства снижают оперативность работы при возникновении пожаров, создают условия, при которых орган местного самоуправления не может гарантировать безопасность находящихся на территории сельского поселения лиц, ставят под угрозу их жизнь и здоровье в случае возникновения пожара, совершения террористических актов, а также могут повлечь причинение крупного материального ущерба и утрату природных объектов.

Административный истец просит признать бездействие администрации Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области по исполнению требований законодательства в сфере осуществления полномочий по обеспечению пожарной безопасности. Возложить на администрацию Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: оборудовать населенных пункты х. ФИО1 и х. Подковский Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области системой оповещения населения в случае возникновения пожара.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Кумылженского района Волгоградской области Химичев С.А. требования поддержал, ссылаясь на доводы административного искового заявления, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями прокурора согласился в полном объеме.

Исследовав материалы административного дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», из преамбулы которого следует, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии с п. 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами; основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации; основные функции системы обеспечения пожарной безопасности: создание пожарной охраны и организация её деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности; информационное обеспечение в области пожарной безопасности; и др.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Статьёй 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, руководители организации помимо прочего обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», п. 16 которых определено, что на территории поселений обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения.

В судебном заседании установлено, что согласно сведениям по численности населения, по состоянию на 16.08.2018 в х. ФИО1 Слащевского сельского поселения зарегистрировано 75 человек, в х. Подковский Слащевского сельского поселения зарегистрировано 77 человек (л.д.15).

Прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области в мае 2018 года проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, законодательства о пожарной безопасности, в деятельности администрации Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области установлено отсутствие в указанных населенных пунктах звуковой сигнализации для оповещения людей в случае возникновения пожара.

По выявленным нарушениям прокуратурой района 14.05.2018 в адрес главы Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области внесено представление № 7- 37-2018 (л.д.9-12).

Согласно акту проверки соблюдения требований противопожарного законодательства в деятельности администрации Слащевского сельского поселения Кумылженского района Волгоградской области, проведенной прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области 16.08.2018, установлено, что в населенных пунктах х. ФИО1 и х. Подковский Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области отсутствует система оповещения населения.

Согласно информации Администрации Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области от 16.08.2018 № 414 следует, что звуковая сигнализация, предназначенная для оповещения о пожаре в х. Подковский и х. ФИО1 не установлена (л.д.16).

Таким образом, выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности не устранены.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

На основании вышеизложенного, в связи с тем, что неисполнение администрацией Слащевского сельского поселения требований законодательства о пожарной безопасности создает угрозу жизни, здоровью, а также имущественным правам неопределенного круга лиц – населения данного муниципального образования, суд считает необходимым требования прокурора удовлетворить.

Согласно п.п.9 п.1, п.19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, исковые требования в части взыскания с ответчика судебных расходов по делу не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. cт.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности.

Обязать администрацию Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

оборудовать населённый пункт х. ФИО1 Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области системой оповещения населения в случае возникновения пожара;

оборудовать населённый пункт х. Подковский Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области системой оповещения населения в случае возникновения пожара.

Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд Волгоградской области.

Решение изготовлено в совещательной комнате печатным текстом.

Судья Л.П. Исаева