Решение № 2-482/2024 2-482/2024~М-337/2024 М-337/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 2-482/2024

Дело № 2-482/2024

УИД:32RS0020-01-2024-000520-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Навля Брянской области 28 октября 2024 года

Навлинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Цыганок О.С.,

при секретаре Савельевой Е.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Навлинского района Брянской области Пановой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <данные изъяты>, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <данные изъяты> выступая в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным исковым заявлением к администрации <данные изъяты>, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при реализации полномочий по выявлению бесхозяйных объектов водоснабжения и оформлению их в муниципальную собственность, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Навлинского района Брянской области. В ходе проверки установлено, что на территории Навлинского района имеется артезианская скважина в <адрес> собственник которой отсутствует. При этом, на государственном кадастровом учете в качестве бесхозяйного объекта артезианская скважина не состоит, никаких мер, направленных на регистрацию права собственности на указанное имущество, администрацией <данные изъяты> не предпринимается, в то время как именно на ответчика возлагается обязанность по ее учету, поддержанию в надлежащем состоянии для неопределенного круга лиц. Таким образом, отсутствие государственной регистрации права собственности на артезианскую скважину, может повлечь нанесение ущерба здоровью людей, возникновение чрезвычайных ситуации на территории <адрес>.

Прокурором <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <данные изъяты> внесено представление, однако акт прокурорского реагирования удовлетворен не был.

На основании изложенного истец просит обязать ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет артезианской скважины, расположенной в д. <адрес>, в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Определением Навлинского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно заявленного спора привлечен Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

Представитель истца помощник прокурора <данные изъяты> Панова К.И. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации <данные изъяты>, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, причина неявки не известна, заявлений и ходатайств не представили.

Представитель третьего лица – Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, своих возражений суду не представили, о причинах неявки не сообщили.

В порядке ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлениями, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в иных обстоятельствах, если нарушение приобрело особое общественное значение.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 58 Конституции установлено, что юридические и физические лица обязаны бережно относиться к природным ресурсам.

Соответственно добыча подземных вод, в соответствии со ст. 26 ФЗ «Об охране окружающей среды», должна осуществляться в пределах нормативов допустимого их изъятия, с учетом ограничения добываемого объема в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации.

Пункт 10 ст. 1 Водного кодекса РФ устанавливает, что водоснабжение - подача поверхностных или подземных вод водопотребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с ч. 4 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 1, п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одними из целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения (п. 1); обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (п. 4); обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (п. 5).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 1.1 ст. 6 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В ст. 20 Устава муниципального образования «<адрес>» предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления <адрес> в том числе составляет исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация <адрес>.

В п. 1 ч. 2 ст. 8 Устава муниципального образования «<адрес>», органы местного самоуправления <адрес> вправе решать на территориях сельских поселений вопросы местного значения, не закрепленные за сельскими поселениями: организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В ч. 5 ст. 8 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ указано, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ст. 10 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Исходя из положений ст. 50 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом согласно ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В силу ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В связи с чем, линейные объекты являются недвижимостью, так как они относятся к сооружениям.

Частью 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Частью 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия по установлению собственника бесхозяйной вещи и до установления собственника на нее, либо признания муниципальной собственность. Поскольку артезианская скважина, расположенная в д. <адрес>, является объектом водоснабжения, орган местного самоуправления должен принять меры направленные на подачу заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоснабжения.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки выявлен факт того, что на территории <адрес> расположена артезианская скважина, которая является бесхозяйным объектом.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <данные изъяты> прокуратурой <данные изъяты> было направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

На представление прокурора <данные изъяты> главой администрации <данные изъяты> дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, что данные о годе постройки водопроводных сетей в <адрес> отсутствуют, реконструкция водопроводных сетей в данном населенном пункте не проводилась, водопроводная сеть, расположенная по адресу: <адрес> в хозяйственное ведение не передавалась, документы направлены для постановки в качестве бесхозяйного имущества, артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес> в хозяйственное ведение не передавалась, подготавливается техническая документация для постановки в качестве бесхозяйного имущества, водонапорная башня (башня Рожновского), расположенная по адресу: <адрес> находится в муниципальной собственности Навлинского муниципального района <адрес> и передана в хозяйственное ведение МУП «<адрес> водоканал» (Постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в хозяйственное ведение МУП «<адрес> водоканал»), жители данного населенного пункта обращались в администрацию <адрес> по вопросу водоснабжения, после процедуры оформления в муниципальную собственность объектов водоснабжения будет рассмотрен вопрос о вступлении в инвестиционную программу.

Из ответа заместителя главы администрации <данные изъяты> следует, что подготовлена техническая документация на водопроводные сети на 2650 метров поставлены на учет в качестве бесхозяйного имущества, подготовлена документация для обращения в суд с целью принятия их в муниципальную собственность. Готовится техническая документация на артезианскую скважину для постановки в качестве бесхозяйного имущества. В Департамент ТЭК ЖКХ <адрес> администрацией района заявлена потребность на ДД.ММ.ГГГГ год в проведении капитального ремонта объектов водоснабжения в <адрес>: ремонт скважин 2 шт., ремонт водопроводной сети 1,00 км. Планируемый размер субсидии составляет 1900000,00 руб.

Согласно ответу МУП «<адрес> водоканал» в адрес главы администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ передача объектов недвижимого имущества было передано не в полном объеме. Отсутствуют артезианские скважины и распределительная сеть в д. <адрес>.

Из ответа главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что документы о праве собственности и документы, подтверждающие передачу в хозяйственное ведение МУП «<адрес> водоканал» артезианской скважины, расположенной в д. <адрес>, отсутствуют.

Как следует из ответа МУП «<адрес> водоканал» № от ДД.ММ.ГГГГ артезианская скважина, расположенная в д. <адрес> в хозяйственном ведении МУП «<адрес> водоканал» не находится, кто является организацией эксплуатирующей данную скважину информации не имеют.

В Департаменте топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> отсутствуют документы и сведения, подтверждающие передачу артезианской скважины в хозяйственное ведение МУП «<адрес> водоканал» (ответ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Сведения о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости – артезианской скважины, расположенной в д. <адрес>, а также о праве собственности на данный объект отсутствуют, что подтверждается уведомлением ЕГРН № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт того, что указанное имущество не является муниципальной собственностью и на балансе муниципальных предприятий не состоит, собственник не определен, спорная артезианская скважина ни за кем не закреплена, и никто не следит за ее техническим состоянием.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд также приходит к выводу о наличии у ответчика в силу закона обязанности совершить необходимые действия для обращения с заявлением о принятии артезианской скважины на учет как бесхозяйного имущества.

Непринятие мер по надлежащему оформлению права собственности на бесхозяйную артезианскую скважину, установления ее владельца, может привести к отсутствию контроля за состоянием ее работоспособности, создать угрозу бесперебойному водоснабжению и нарушить права граждан, а также привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в связи с чем суд возлагает данную обязанность по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйной артезианской скважины на администрацию <данные изъяты> как орган местного самоуправления.

Учитывая изложенное, суд считает, что исковые требования прокурора <данные изъяты> подлежат удовлетворению в полном объеме.

Рассматривая в порядке ст. 206 ГПК РФ срок, в течение которого данное решение должно быть исполнено ответчиком, суд принимает во внимание обстоятельства дела, особую значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья неопределенного круга людей, в связи с чем суд полагает, что заявленный в иске срок исполнения возложенной обязанности (3 месяца со дня вступления в законную силу решения суда) соответствует требованиям разумности и необходимости.

В связи с изложенным, заявленные прокурором <данные изъяты> требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <данные изъяты>, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты><данные изъяты> о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию <данные изъяты> (ИНН №, ОГРН №) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости - артезианской скважины, расположенной в д. <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий О.С. Цыганок

Резолютивная часть решения оглашена 28.10.2024

Мотивированное решение составлено 06.11.2024