Постановление № 5-70/2025 от 30 марта 2025 г. по делу № 5-70/2025

Дело № 5-70/2025

№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

пос. Усть-Омчуг 31 марта 2025 года

Магаданской области

Судья Хасынского районного суда Магаданской области Атюшева Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора Тенькинского района Сулина М.В.,

в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница»,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в пос. Усть-Омчуг материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении:

юридического лица - государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница», <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Магаданская областная больница», ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой района по результатам осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму установлены нарушения в деятельности филиала «Тенькинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» (далее - Филиал).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму оставляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.012017 года № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), в которых содержится перечень мер по антитеррористической защищенности объекта (территории) независимо от его категории, а также перечень мероприятий, проводимых в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности на указанных объектах (п. 15, 16, 16(1)).

В ходе проверки выявлены нарушения вышеуказанных требований закона, а именно: в Филиале контрольно-пропускной режим не организован, на объект имеется свободный доступ неограниченного круга лиц; не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии и территориальными органами МВД РФ по вопросам противодействия терроризму; не ведется журнал инструктажа работников по террористической безопасности с марта 2023 года; не проводятся более года учения, тренировки по безопасности и своевременной эвакуации работников и посетителей Филиала из зданий; не осуществляется своевременное оповещение работников и просителей Филиала о безопасности и беспрепятственной эвакуации из зданий Филиала должным образом (система оповещения находится в неработоспособном состоянии, работает только на 1 этаже); не разработан порядок действий работников Филиала при получении подозрительных почтовых отправлений; не заключен договор с юридическим лицом, имеющим лицензию на осуществление частной охранной деятельности, либо отделением вневедомственной охраны по Тенькинскому району (подразделение Росгвардией); филиал не оборудован кнопкой вызова Росгвардии.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях юридического лица ГБУ3 «Магаданская областная больница» состава административногоправонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, а именно нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.20.35, ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Учитывая изложенное, на основании ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть данное дело в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав пояснения старшего помощника прокурора Сулина М.В., исследовав письменные доказательства, представленные в обоснование протокола об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, ст. 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведена проверка исполнение законодательства об антитеррористической защищенности в филиале «Тенькинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница», расположенном по адресу: <адрес>, являющимся структурным подразделением ГБУЗ «Магаданская областная больница».

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации.

Предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности в данном направлении (ст. 3 ФЗ № 35-ФЗ).

В соответствии с названным федеральным законом Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, в соответствии с которой одной из основных задач в указанной сфере правоотношений является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (п. 11).

Как следует из п. 12 Концепции, предупреждение (профилактика) терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей являются основными направлениями деятельности в данной сфере. Для предупреждения (профилактики) терроризма принимаются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, затруднение действий субъектов террористической деятельности (п. 20).

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 года № 8 утверждены Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации т объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее- Постановление № 8).

В силу п. 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты(территорию);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте(территории) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаковподготовки совершения террористического акта или его совершения;

в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористическогоакта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в том числе, следующие мероприятия:

б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее месяца;

е) своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ);

з) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;

и) своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории);

л) обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;

м) проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений);

н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации;

о) разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений.

Согласно п. 16 (1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных п. 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:

а) организация и обеспечение пропускного и внутри объектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;

б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);

в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;

г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д) применение к нарушителям пропускного и внутри объектового режимов мер дисциплинарного характера;

е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

з) контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений.

В ходе проведенной прокуратурой Тенькинского района проверки в филиале «Тенькинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» установлены следующие нарушение исполнения законодательства о противодействии терроризму:

- не организован контрольно-пропускной режим, на объект имеется свободный доступ неограниченного круга лиц;

- не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии и территориальными органами МВД РФ по вопросам противодействия терроризму;

- не ведется журнал инструктажа работников по террористической безопасности с марта 2023 года;

- не проводятся более года учения, тренировки по безопасности и своевременной эвакуации работников и посетителей Филиала из зданий;

- не осуществляется своевременное оповещение работников и просителей Филиала о безопасности и беспрепятственной эвакуации из зданий Филиала должным образом (система оповещения находится в неработоспособном состоянии, работает только на 1 этаже);

- не разработан порядок действий работников Филиала при получении подозрительных почтовых отправлений;

- не заключен договор с юридическим лицом, имеющим лицензию на осуществление частной охранной деятельности, либо отделение вневедомственной охраны по Тенькинскому району (подразделение Росгвардией);

- филиал не оборудован кнопкой вызова Росгвардии.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях юридического лица ГБУЗ «Магаданская областная больница» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.35, cт. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица ГБУЗ «Магаданская областная больница» в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства, место и время совершения административного правонарушения;

- копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО3 главным врачом филиала «Тенькинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница»;

- копией решения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в филиале «Тенькинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница»;

- актом о результатах изучения противодиверсионной и антитеррористической защиты № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в филиале «Тенькинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница»;

- требованием об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией ответа на представление № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, в которой приведены полные сведения о ГБУЗ «Магаданская областная больница»;

Таким образом, проанализировав представленные доказательства, считаю, что вина юридического лица ГБУЗ «Магаданская областная больница» в инкриминируемом ему административном правонарушении нашла свое подтверждение, и действия юридического лица квалифицирую по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, то есть нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не имеется.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения против общественной безопасности юридическим лицом, ранее не привлекавшемся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном в отношении юридических лиц санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо - государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданская областная больница», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в течение 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Магаданской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 490901001, ОКТМО 44701000, БИК 014442501, счет получателя 03100643000000014700, корр. счет банка получателя 40102810945370000040, КБК 32211601201019000140, наименование банка получателя: отделение Магадан банка России//УФК по Магаданской области г. Магадан, УИН ФССП России 32249000250000311110.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Хасынский районный суд.

Предупредить юридическое лицо ГБУЗ «Магаданская областная больница» о том, что в случае неуплаты штрафа в течение 60-ти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления, оно может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Хасынский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ.

Судья Н.В. Атюшева