Решение № 2А-3/2020 2А-3/2020(2А-338/2019;)~М-339/2019 2А-338/2019 М-339/2019 от 11 мая 2020 г. по делу № 2А-3/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Правдинск 12 мая 2020 года

Правдинский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Савинова Н.Н.,

с участием административного истца ФИО1, её представителя ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования "Правдинский городской округ" ФИО3,

при секретаре Шарай Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования "Правдинский городской округ" о признании незаконным и отмене предписания, заинтересованные лица управление Росреестра по Калининградской области, филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калининградской области, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное администрацией муниципального образования "Правдинский городской округ". В обоснование своих требований ФИО1 сослалась на то, что ей принадлежит ... доли дома <адрес>. В ... года от ответчика она получила уведомление о проведении плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства. ДД.ММ.ГГГГ она получила по почте акт проверки и предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения земельного законодательства. Согласно предписанию, ею в нарушение обязательных требований ст. 25 ЗК РФ используется часть территории кадастрового квартала ..., расположенного <адрес>, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, что является нарушением ст. 7.1 КоАП РФ. В срок до ДД.ММ.ГГГГ ей предписано устранить указанное нарушение: внести в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке площадью ориентировочно ... кв.м., расположенном в кадастровом квартале ..., используемого для обслуживания указанного жилого дома; провести инженерно-геодезические работы, определить границы, площадь и местоположение земельного участка, поставить его на кадастровый учёт и оформить право собственности (аренды). Административный ответчик зная, что данные работы ею-ФИО1 не могут быть произведены без учёта мнения других собственников жилого дома и что в Правдинском районном суде рассматривается гражданское дело № года, где оспаривается формирование вышеуказанного земельного участка, несмотря на это вынес предписание. Считает, что данным предписанием нарушены её права, так как никакого земельного участка она самовольно не занимала. Оформление земельного участка для обслуживания жилого дома должно осуществляться по согласованию с другими собственниками, в тех границах, с которыми все будут согласны. Вследствие незаконных действий административного ответчика, она должна нести непосильные расходы, чтобы оформить то, что её и других собственников не устраивает, устранить то, что ею не совершалось (дом до ... года постройки, который всегда стоял на этом земельном участке). Также она не согласна с установленным сроком для устранения выявленных нарушений, полагает, что нарушена ст. 46 Конституции РФ.

В судебном заседании истица ФИО1 и её представитель ФИО2 заявленные требования поддержали, изложили доводы аналогично вышеописанному.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Правдинский городской округ" ФИО3 иск не признал и пояснил что ФИО1 нарушила ст. 25 ЗК РФ, поэтому ей ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание № об устранении нарушения земельного законодательства. Предписание выдано в соответствии с чч. 1, 2 ст. 72 ЗК РФ, пп. 36-38 постановления Правительства Калининградской области от 17 марта 2015 № 120, Положением "О муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования "Правдинский городской округ"", утверждённому решением Совета депутатов муниципального образования от 27 января 2016 года № 2. Остальным землепользователям – ФИО6, ФИО5, ФИО8, ФИО7, вручены аналогичные предписания. В отношении ФИО4 предписание не выносилось, поскольку она не была включена в план проведения проверок.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО5, ФИО8, ФИО7, ФИО4 и её представитель ФИО9, представители заинтересованных лиц управления Росреестра по Калининградской области, филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калининградской области, в судебное заседание не явились, о его дате, времени и месте уведомлены надлежаще, причины неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" просил рассмотреть дело в своё отсутствие. Представитель заинтересованного лицо ФИО4 – ФИО9 в письменном возражении указал, что предписание является законным, его исполнение ФИО1 обеспечит соблюдение прав и законных интересов смежных землепользователей.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что собственниками жилого дома <адрес> являются: ФИО1 (...), ФИО4 (...), ФИО8 (...), ФИО7 (...), П-вы (...).

На основании распоряжений главы администрации муниципального образования "Правдинский городской округ" от ДД.ММ.ГГГГ №№ проведены плановые выездные проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО7, ФИО5, ФИО6, ФИО8 и ФИО1 Проверками установлено, что все вышеперечисленные лица используют земельный участок площадью ориентировочно ... кв.м., расположенный в кадастровом квартале ... (<адрес>), не имея каких-либо зарегистрированных прав на используемые земельные участки. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, ФИО5, ФИО6, ФИО8 вынесены предписания №№, а ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вынесено предписание №, в которых каждому из них предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства внести в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке площадью ориентировочно ... кв.м, расположенном в кадастровом квартале ..., местоположение адрес<адрес>, используемого для обслуживания жилого дома; провести инженерно-геодезические работы, определить границы земельного участка, уточнить площадь, местоположение, поставить участок на государственный кадастровый учёт; обратиться в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о регистрации права собственности (аренды) на используемый земельный участок в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в управлении Росреестра по Калининградской области.

Действия предписания вынесенного ФИО1 приостановлено определением Правдинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением… гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства РФ, законодательства субъекта РФ, за нарушение которых законодательством РФ, законодательством субъекта РФ предусмотрена административная и иная ответственность (ч. 1). Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учётом положений настоящей статьи (ч. 2). Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений (ч. 3). В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора (ч. 5).

Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Калининградской области установлен Постановлением Правительства Калининградской области № 120 от 17.03.2015 г. (далее – Порядок).

Согласно пп. 1 п. 7 указанного Порядка, в рамках муниципального земельного контроля осуществляются организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения… гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Калининградской области, за нарушение которых законодательством РФ, законодательством Калининградской области предусмотрена административная и иная ответственность.

В соответствии с пп. 9, 10, 22, 36 Порядка, плановые проверки проводятся на основании планов, разрабатываемых и утверждаемых органами местного самоуправления. Ежегодные планы проведения плановых проверок разрабатываются и утверждаются в соответствии с правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 30 июня 2010 года № 489, с учётом особенностей, установленных настоящим порядком. 22. О проведении плановых… проверок граждане уведомляются органом муниципального земельного контроля посредством направления копии распоряжения или приказа органа муниципального земельного контроля о начале проведения проверки заказным почтовым отправлением (с уведомлением о вручении) либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование уведомления или вызова и его вручение адресату. В случае выявления в ходе проведения проверок в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушений… гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства РФ и законодательства Калининградской области орган муниципального земельного контроля обязан выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Согласно пп. 24, 27 Порядка, сроки проведения проверок (и сроки их возможного продления), сроки оформления и составления акта проверки, порядок ознакомления с ним устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ. По результатам каждой проведённой проверки составляется акт проверки (в двух экземплярах).

Согласно пп. 29, 30 Порядка, к акту проверки прилагаются следующие документы, которые являются неотъемлемой его частью: 1) обмер площади земельного участка (со схематическим чертежом земельного участка) по форме согласно приложению N 1 к настоящему порядку; 2) фототаблица по форме согласно приложению N 2 к настоящему порядку; 3) предписание об устранении выявленных нарушений по форме согласно приложению N 3 к настоящему порядку; 4) объяснения субъекта проверки (или его представителя), иных лиц, располагающих информацией, необходимой для установления наличия (отсутствия) нарушений обязательных требований. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

Предписание об устранении выявленных нарушений вручается субъекту проверки (или его уполномоченному представителю) лично с отметкой о вручении либо направляется субъекту проверки одновременно с актом проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к материалам проверки (п. 38 Порядка).

Решением Совета депутатов муниципального образования "Правдинский городской округ" от 27 января 2016 года № 2 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле, определяющее процедуру организации и проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения требований земельного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность.

Согласно п. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Из материалов дела следует, что ФИО1 использует часть земельного участка общей площадью ориентировочно ... кв.м., расположенного в кадастровом квартале ... (<адрес>), не имея каких-либо зарегистрированных прав на него, тем самым нарушая требования ст.ст. 25, 26 ЗК РФ. Доказательств, свидетельствующих об обратном, ФИО1 и её представителем суду не представлено. ФИО1 не имеет правоустанавливающих документов на используемый ею земельный участок.

Предписание об устранении нарушений земельного законодательства от 11 сентября 2019 года № 55/19, вынесенное в отношении ФИО1 ведущим специалистом по муниципальному земельному контрою комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Правдинский городской округ", является законным, обоснованным, вынесено должностным лицом в пределах своей компетенции. Проверка проведена по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством.

Решение Правдинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, на которое ссылалась истица и её представитель, отменено апелляционным определением Калининградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, с вынесением нового решения, которым ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ФИО4 об оспаривании установленных границ земельного участка и исключении сведений о местоположении границ земельного участка из государственного кадастра недвижимости; обязании убрать ограждение земельного участка – отказано.

Обжалуемыми действиями административного ответчика права ФИО1 не нарушены. Учитывая приведённые нормы законов и исследованные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования "Правдинский городской округ" о признании незаконным и отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений земельного законодательства – отказать.

Отменить меру предварительной защиты по настоящему административному делу, принятую определением Правдинского районного суда Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Правдинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Савинов Н.Н.