Решение № 2-1360/2017 2-1360/2017(2-7372/2016;)~М-6132/2016 2-7372/2016 М-6132/2016 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2-1360/2017

Российская федерация

Центральный районный суд <адрес>

Дело №2-1360/2017 <адрес>


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

14

ноября

2017 г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

судьи

Зининой И.В.

при участии:

секретаря судебного заседания

ФИО1

представителя истца

ФИО2

представителя ответчика

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к министерству социального развития <адрес>, отделу пособий и социальных выплат <адрес> о признании участником ликвидации последствий аварии на <адрес> атомной электростанции в № годах в зоне отчуждения, понуждении к выдаче удостоверения единого образца,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам и просил признать участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в № годах в зоне отчуждения (30-ти километровой зоне), обязать ответчика выдать удостоверение нового образца участника ликвидации последствий аварии Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

В обоснование своего иска истец указал, что с 1980 года с семьей проживал в <адрес> в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ работал в Калинковичевском райобъединении «СЕЛЬХОЗХИМИЯ» в качестве водителя. После аварии на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ года неоднократно направлялся в командировки в <адрес> (передвижная механизированная колонна) для строительства объектов по ликвидации последствий аварии в <адрес> и <адрес>. Перевозил на машине горячий асфальт, гравий, щебень в населенные пункты <адрес> и населенные пункты <адрес>. Данные населенные пункты, согласно перечня, утвержденного Белорусским Республиканским центром радиационного контроля и наблюдений за загрязнением природной среды от ДД.ММ.ГГГГ и ответа Департамента по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС относятся к 30-ти километровой зоне и зоне отселения. <адрес> в товарно-транспортных накладных указан как базовый пункт назначения. ДД.ММ.ГГГГ Гомельским облисполкомом истцу было выдано удостоверение участника ликвидации последствии аварии на Чернобыльской АЭС. В ДД.ММ.ГГГГ году истец с семьей выехал в Россию. Удостоверение было действительно в период ДД.ММ.ГГГГ. В последствие истцу было отказано в замене удостоверения на удостоверение нового образца. Полагает, что данный отказ не законен, поскольку истцом осуществлялись работы именно в 3-ти километровой зоне отчуждения.

В ходе судебного разбирательства истец в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации изменил основание иска и указал, что поскольку у него имелось удостоверение участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, выданное ДД.ММ.ГГГГ Гомельским исполкомом Белорусской ССР, то истец имеет право на предоставленные базовым Законом компенсации и льготы. Повторное подтверждение факта участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-ти километровой зоне отчуждения не требуется.

Истец и его представитель в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддерживали в полном объеме и давали соответствующие пояснения.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала и дала пояснения согласно письменным возражениям на иск.

Отдел пособий и социальных выплат <адрес> в судебное заседание своего представителя не направил, был извещен судом надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ДД.ММ.ГГГГ, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, определяет Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 13 указанного закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в ДД.ММ.ГГГГ участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

Согласно статье 7 указанного закона действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В силу статьи 8 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до ДД.ММ.ГГГГ - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.

В силу статьи 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 названного Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установлен Приказом МЧС РФ № ФИО5 №, Минфина РФ №н от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка рассматриваемое удостоверение выдается, в частности, гражданам (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения.

Анализ пункта 4 Порядка приводит суд к выводу о том, что в случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения, заявитель обязан подтвердить наличие у него оснований для получения запрашиваемого удостоверения.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО4 имеет удостоверение участника ликвидации последствий аварии Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ, выданное Гомельским исполкомом ДД.ММ.ГГГГ. В данном удостоверении указано, что ФИО4 имеет льготы на основании Закона Б.. Данное удостоверение было перерегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается архивной справкой Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию <адрес> исполнительного комитета (л.д. 7).

Как указывает истец в ДД.ММ.ГГГГ он с семьей переехал в Россию.

Согласно пункту 6 Порядка документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах. Документами, подтверждающими участие в работах по объекту "Укрытие" (с указанием о работе по данному объекту), являются любой из нижеперечисленных: выписка из приказа по воинским частям, принимавшим участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, о направлении для работ на объекте "Укрытие" и включенным в Перечень воинских частей, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий аварии, соответствующего архива; выписка из журналов выдачи дозиметров и контроля доз по проходу на объект "Укрытие"; выписка из наряда допуска на проведение работ на объекте "Укрытие"; пропуска для прохода на объект "Укрытие" для ведения соответствующих работ: с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ с шифром "Шлем" (рисунок "буденновки"); с ДД.ММ.ГГГГ с шифром "Тубус" (рисунок микроскопа); с ДД.ММ.ГГГГ по пропускам 3 группы и временным с шифром "Птица" (рисунок птицы с поднятыми крыльями); справка о времени работы на объекте "Укрытие", табели учета рабочего времени, относящегося к работе на объекте "Укрытие", справки об оплате труда, относящиеся к работе на объекте "Укрытие", выданные администрациями Чернобыльской АЭС, либо Комплексной экспедицией Института им. И.В. Курчатова, либо Межотраслевым научно-техническим центром "Укрытие" Национальной академии наук Украины (правопреемником Комплексной экспедиции Института им. И.В. Курчатова).

Документы, перечисленные в абзацах 13 (кроме пропусков), 14 пункта 6, должны быть заверены гербовой печатью администрации Чернобыльской АЭС, либо Комплексной экспедицией Института им. И.В. Курчатова, либо ПО "Комбинат", либо их соответствующими службами, выдавшими эти документы.

Под работами в 1988 - 1990 годах по объекту "Укрытие" понимаются все работы внутри защитного сооружения 4-го энергоблока Чернобыльской АЭС независимо от времени пребывания в нем и полученной дозовой нагрузки, а также практическое несение боевой службы военнослужащими внутренних войск по охране объекта "Укрытие" на постах N N 15 - 19, работы по контролю за несением службы, уровнем дозовых нагрузок на постах и проверке инженерно-технических средств охраны объекта "Укрытие" по периметру, ограниченному указанными постами.

Анализ приведенных выше положений закона приводит суд к выводу о том, что определяющим моментом для отнесения того или иного лица к рассматриваемой категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, имеющих право на соответствующие льготы, является подтверждение факта его участия в работах по ликвидации последствий катастрофы именно в зоне отчуждения.

В соответствии с положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе с тем, бесспорных доказательств, свидетельствующих о деятельности ФИО4 по ликвидации последствий катастрофы в ДД.ММ.ГГГГ году именно в зоне отчуждения, на рассмотрение суда не представлено.

На основании решения Коченевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт участия ФИО4 в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ, выразившийся в работах по перевозке гравия и асфальта в населенный пункт <адрес> (л.д.8-11).

Указанное решение суда в установленном законом порядке вступило в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Законодательно закрепленное понятие зоны отчуждения приводится в статье 8 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с данной статьей, зона отчуждения (именовавшаяся в ДД.ММ.ГГГГ 30-километровой зоной, а с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.

Как видно из приведенного выше определения, в зону отчуждения помимо части территории Российской Федерации входит территория вокруг Чернобыльской АЭС, то есть, безусловно, часть территории Украины: <адрес> и <адрес><адрес> до границы с Белоруссией.

Кроме того, Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в качестве зон радиоактивного загрязнения, помимо зоны отчуждения, называет также зону отселения, зону проживания с правом на отселение, зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 9 указанного закона зона отселения - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/кв. км, или стронцием-90 - свыше 3 Ки/кв. км, или плутонием-239, 240 - свыше 0.1 Ки/кв. км.

В силу статьи 7 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в Российской Федерации зоны радиоактивного загрязнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанный перечень устанавливался постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1582 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 197 "Об изменении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В настоящее время перечень населенных пунктов Российской Федерации, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержден постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В частности, к зоне отчуждения относится часть <адрес> РФ. Однако в нормативных актах Российской Федерации не содержится положения о том, какие территории других государств (Украины, Белоруссии) входят в зону отчуждения.

Перечень населенных пунктов зоны отчуждения бывших союзных республик СССР также устанавливается на основании постановлений высших органов власти Украины и Республики Беларусь.

Решением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт участия ФИО4 в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 года. При этом судом не установлено, что работы по ликвидации аварии производись в 30-ти километровой зоне отчуждения.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было отказано в удовлетворении иска к министерству социального развития <адрес>, Отелу пособий и социальных выплата <адрес> о признании лицом, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в зоне отчуждения в ДД.ММ.ГГГГ году, возложения обязанности по выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Согласно апелляционному определению суда апелляционной инстанции по гражданским делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без изменения.

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Указанными судебными актами установлено, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о работе ФИО4 по ликвидации последствий катастрофы в ДД.ММ.ГГГГ году именно в зоне отчуждения.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по иску ФИО4 об установлении факта его участия в ликвидации аварии на ЧАЭС с ДД.ММ.ГГГГ г.г. было прекращено. Требования о выдаче удостоверения были оставлены без удовлетворения. Данным решением было установлено, что ФИО4 принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в ДД.ММ.ГГГГ году, осуществлял работы по перевозке гравия и асфальта в населенных пунктах <адрес> Б..

При этом судом было установлено, что в спорный период истец находился в <адрес>, который относится к зоне отселения, а документы, подтверждающие работы в зоне отчуждения не представлены.

Суд не принимает доводы ФИО4 о его работе в ДД.ММ.ГГГГ годах в 30-ти километровой зоне отчуждения, поскольку достоверных данных в подтверждение данного довода не представлено.

Истец указывает, что в период ДД.ММ.ГГГГ г.г. направлялся в командировки в населенные <адрес> и населенные пункты <адрес>.

В соответствии с информацией, предоставленной Департаментом по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ населенные пункты <адрес> в соответствии с распоряжением Совета М. Б. №-рс от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением ЦК КПБ и Совета М. Б. от ДД.ММ.ГГГГ отнесены к зоне эвакуации, и не отнесены к 30-ти километровой зоне отчуждения.

Кроме того, истцом не представлены относимые и допустимые доказательства работы в 30-ти километровой зоне отчуждения.

Не принимает суд и доводы истца о наличии акта от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку из указанного акта не следует, что в период 1986-1987 г.г. ФИО4 направлялся в командировки в населенные пункты <адрес> и населенные пункты <адрес>.

Кроме того, в списке работников к указанному акту имеется информация о работе ФИО4 в <адрес>.

В отношении указанного населенного пункта имеются вступившие в законную силу судебные акты.

Иные доказательства в подтверждение своих доводов истцом не представлено.

Протоколы допросов свидетелей по иному гражданскому делу суд не принимает, поскольку в силу положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации свидетели подлежат допросу в судебном заседании.

Из представленных же товарно-транспортных накладных не усматривается, что работа по перевозке гравия и щебня производилась в ДД.ММ.ГГГГ. Даты не читаемы, а в товарно-транспортной накладной за ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют населенные пункты, относящиеся к 30-ти километровой зоне отчуждения.

Суд, являясь правоприменительным органом, не является органом, наделенным самостоятельными правомочиями по отнесению того или иного населенного пункта к той или иной зоне радиоактивного загрязнения. Как установлено выше, таковым органом в Российской Федерации является исключительно Правительство Российской Федерации, подменять указанный орган суд не вправе.

Что касается доводов истца об отсутствии необходимости при замене удостоверения на удостоверение нового образца подтверждения факта участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ г.г. в зоне отчуждения, то суд приходит к следующему.

Судебным разбирательством установлено, что первоначальное удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС ФИО4 выдавалось <адрес> Белорусской ССР ДД.ММ.ГГГГ, то есть после распада СССР ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 13 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по ДД.ММ.ГГГГ лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Приказами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В силу пункта 1 Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок) устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения (далее - удостоверение) гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Удостоверения российского образца, оформленные и выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления им мер социальной поддержки. Удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, законодатель специально оговорил, что удостоверения союзного образца действительны лишь до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 4 Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

В письме Госкомтруда СССР от 1990 года N 2125-ФК указано, что удостоверения советского образца выдавались лицам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), определенной в базовом Законе (ст. 8) как "зона отчуждения", а также лицам, выполнявшим работы непосредственно на самой станции. Именно эти граждане указаны в пунктах 3 и 4 части 1 ст. 13 Закона; им как участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании ч. 4 ст. 15 того же Закона выдаются удостоверения, подтверждающие такое участие, дающее право на установленные компенсации и льготы.

Записи в удостоверения вносятся на основании документов, подтверждающих участие работника в указанных работах (командировочного удостоверения, военного билета, трудовой книжки, табеля учета рабочего времени, справки о праве на повышенную оплату труда за работу в соответствующих зонах опасности) с обязательным указанием года участия работника в этих работах и заверяется печатью органа, выдающего удостоверение.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что имеющееся к истца удостоверение не является удостоверением союзного образца, поскольку выдано ДД.ММ.ГГГГ, то есть после распада СССР, выдано на основании закона Республики Беларусь, и предоставляет истцу право на компенсации и льготы на основании Закона Республики Беларусь, о чем прямо указано в самом удостоверении.

На территории Российской Федерации удостоверение ФИО4 никогда не выдавалось, что не отрицалось истцом в судебном заседании

Соответственно в рассматриваемом случае при отсутствии удостоверения ликвидатора союзного либо российского образца ФИО4 является лицом, впервые обратившимся за выдачей удостоверения и обязан предоставить документы, предусмотренные пунктами 4 и 6 Порядка.

Суд не принимает доводы истца, поскольку решением Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № был признан недействующим пункт 4 Положения о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №, Министерства труда и социального развития Российской Федерации №, Министерства финансов Российской Федерации №н, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, в части, обязывающей граждан, имеющих удостоверение участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, при обращении с заявлением о выдаче удостоверений нового образца представлять иные документы, кроме копии ранее выданного удостоверения.

Однако данное Положение утратило силу в связи с изданием Приказа МЧС России №, Минздрава социального развития России №, Минфина России №н от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В силу пункта 3 Решения Высшего Совета Беларуси и Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы» выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы принимаются соответственно в Российской Федерации и <адрес> без легализации.

Как следует из пояснений истца, ему предоставлялись компенсации и льготы до ДД.ММ.ГГГГ, то есть в соответствии с указанными требованиями Российской Федерации были приняты документы истца <адрес> без их легализации.

Однако, ни соглашение между правительством Российской Федерации, правительством Республики Беларусь и правительством Украины от ДД.ММ.ГГГГ, ни решение Высшего Совета Сообщества Белоруссии и России № от ДД.ММ.ГГГГ не регулируют отношения по выдаче удостоверений нового образца на территории Российской Федерации.

Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, действующий с ДД.ММ.ГГГГ, который и регулирует спорные правоотношения не допускает возможности выдачи удостоверения нового образца на основании иного удостоверения, в том числе союзного образца (которое также у истца отсутствует), без соблюдения требований пункта 4 и 6 Порядка.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

В удовлетворении иска ФИО4 к министерству социального развития <адрес>, отделу пособий и социальных выплат <адрес> о признании участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции в ДД.ММ.ГГГГ годах в зоне отчуждения, понуждении к выдаче удостоверения единого образца отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья И.В.Зинина