Решение № 2А-24/2020 2А-24/2020~М-208/2019 М-208/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2А-24/2020

Административное дело № 2а-24/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2020 г. г. Реутов

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Татаринова А.В., при помощнике судьи Андрияновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № рядового ФИО1 об оспаривании действий начальника 1 отдела федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом во включении в список на предоставление служебных жилых помещений,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в г. Ногинске Московской области, в должности водителя; решением начальника 1 отдела федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 1 отдел) от 25 июля 2019 г. №/ТС ему отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений в связи с добровольным прекращением права пользования квартирой, находящейся по адресу: <адрес>, в которой он с ноября 2006 года проживал по месту жительства родителей; после заключения брака фактически стал проживать в арендованной по договору найма квартире в г. Электросталь Московской области, поскольку по прежнему месту жительства остались проживать бабушка, родители и сестра, признанная ребенком-инвалидом; анализируя положения Федерального закона «О статусе военнослужащих», Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» указал, что ст. 53 ЖК РФ не применима к спорным правоотношениям, поскольку регулирует вопросы намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий при принятии на учет нуждающихся в постоянном жилье, факт отсутствия жилья в населенном пункте, где расположена воинская часть, свидетельствует о необходимости обеспечения его специализированным жилым помещением в таковом месте.

Полагая в связи с указанными обстоятельствами свои права нарушенными, ФИО2 просил суд признать незаконным решение начальника 1 отдела от 25 июля 2019 г. №/ТС об отказе во включении его совместно с членами семьи в список на предоставление служебных жилых помещений, а также возложить обязанность на данное воинское должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о включении его совместно с членами семьи в список на предоставление служебных жилых помещений.

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл. Просил рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении административного иска настаивал.

Административный ответчик начальник 1 отдела, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл. В письменных возражениях представитель воинского должностного лица ФИО3 просил рассмотреть дело в их отсутствие, при этом требования административного искового заявления не признал и полагал необходимым отказать в их удовлетворении, поскольку ФИО2 добровольно совершил действия по прекращению права пользования жилым помещением, находящимся в непосредственной близости от места прохождения военной службы, что свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий с целью возникновения права на получение служебного жилого помещения.

Исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей обеспечение в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, служебными жилыми помещениями не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым в силу п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ относится служебное жилое помещение, предоставляются по установленным данным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280 (далее – Инструкция), определен порядок реализации права на жилище военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, путем предоставления им служебных жилых помещений.

В соответствии с пп. 1 и 2 Инструкции служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладываются следующие документы: копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов); справка о прохождении военной службы; справка о составе семьи; копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи; справка о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

Таким образом, у уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, имеется обязанность по предоставлению военнослужащему и членам его семьи служебного жилого помещения только в случае их необеспеченности жильем по месту военной службы, что вытекает из смысла абзаца второго п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Следовательно, единственным критерием предоставления служебных жилых помещений гражданам, имеющим право их получения, является отсутствие у них в собственности, пользовании и владении других жилых помещений в соответствующем населенном пункте.

Исходя из системного толкования вышеприведенных положений законодательства, обеспеченность военнослужащего жильем в соответствующем близлежащем к месту прохождения военной службы населенном пункте не порождает у него права на получение служебного жилого помещения.

При этом стоит учитывать обеспечивает ли проживание военнослужащего в жилом помещении, расположенном не по месту дислокации воинской части, возможность ежедневного убытия военнослужащего с военной службы и прибытия в воинскую часть в сроки, предусмотренные регламентом служебного времени с учетом необходимости поддержания боевой готовности.

Как следует из материалов административного дела, ФИО2 проходит военную службу по контракту с 12 апреля 2019 г. водителем-электриком аппаратной №) телеграфно-телефонного взвода роты связи батальона связи войсковой части №, дислоцированной в г. Ногинске Московской области и имеет воинское звание «рядовой».

Из исследованных в судебном заседании паспорта РФ серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес> в г.о. Электросталь на имя ФИО1, выписки из карточки регистрации и поквартирной карточки по адресу: <адрес>, усматривается, что административный истец, вселенный в указанное жилое помещение вместе со своими родителями и сестрой в 2006 году, был зарегистрирован там постоянно по месту жительства до 12 июля 2019 г., после чего снялся с регистрационного учета, прописавшись по адресу войсковой части №.

Согласно свидетельству о заключении брака от 24 июня 2017 г. серии IV-ИК №, паспорту РФ серии № №, выданному ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес> в г.о. Электросталь на имя ФИО9 и договору найма жилого помещения от 10 июля 2017 г., административный истец, после заключения брака стал проживать в арендуемом за личные денежные средства жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. При этом супруга административного истца – ФИО4, снялась с регистрационного учета по адресу: <адрес>, в которой была зарегистрирована по месту жительства с рождения, также прописавшись по адресу войсковой части №.

Обратившись 22 июля 2019 г. в 1 отдел с заявлением, ФИО2 просил предоставить ему совместно с членами семьи служебное жилое помещение по месту прохождения военной службы.

Решением начальника 1 отдела от 25 июля 2019 г. №/ТС административному истцу и членам его семьи отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в г. Ногинске Московской области, поскольку снявшись с регистрационного учета и выехав из жилого помещения по адресу: <адрес>, он создал условия для постановки вопроса о предоставлении по месту прохождения военной службы специализированного жилого помещения, что свидетельствует о злоупотреблении своим правом.

При таких данных суд считает установленным, что ФИО2, будучи обеспеченным постоянным жильем в <адрес> с 2006 года в составе семьи своих родителей, в связи с заключением брака в 2017 году стал проживать в другом жилом помещении на основании договора аренды без снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства. В июле 2019 года снялся с регистрационного учета, став проживать в квартире по договору найма при отсутствии каких-либо препятствий в пользовании занимаемым ранее жилым помещением. Аналогичные действия в июле 2019 г. совершила и супруга административного истца.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

То есть регистрация по месту жительства свидетельствует о месте постоянного или преимущественного проживания гражданина.

Постоянная регистрация ФИО2 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи собственника жилого помещения, в силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, порождала у него право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением собственником и членами его семьи.

Доказательств наличия такого соглашения административным истцом суду не представлено. Не усматривается таких обстоятельств и из исследованного в ходе судебного заседания жилищного дела ФИО2.

Жилищные правоотношения, исходя из требований ст. 10 ЖК РФ, возникают из оснований, предусмотренных названным кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с пп. 1 и 2 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных п. 1 ст. 10 ГК РФ, суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Принимая во внимание, что жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, исходя из анализа норм жилищного и гражданского законодательства в их совокупности и взаимосвязи, положение о добросовестности участников жилищных правоотношений является их основой и предполагается изначально.

Учитывая изложенное, наличие права (в данном случае на получение служебного жилого помещения) не предполагает возможности злоупотребления им.

С учетом указанных положений законодательства, при установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемых административным истцом действий начальника 1 отдела, а потому отказывает ФИО2 в удовлетворении административного иска.

Принимая такое решение, суд учитывает, что, добровольно отказавшись от права пользования и снявшись с регистрационного учета по адресу жилого помещения в <адрес>, ФИО2 стал необеспеченным жильем и тем самым создал условия для постановки вопроса о предоставлении ему специализированного жилого помещения по месту службы.

Мнение административного истца о невозможности проживания по данному адресу вместе с ребенком-инвалидом является ошибочным и не имеет значения для определения наличия права на включение военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений.

Кроме того, суд считает установленным, что ФИО2 проходит военную службу в войсковой части №, дислоцированной в г. Ногинске Московской области, а до июля 2019 года имел право пользования жилым помещением, расположенным в г. Электросталь Московской области, то есть в населенных пунктах, территориально граничащих между собой, ввиду чего у административного истца в близлежащем от места службы населенном пункте имелось жилое помещение, проживание в котором обеспечивало возможность ежедневного убытия с военной службы и прибытия в воинскую часть в сроки, предусмотренные регламентом служебного времени с учетом необходимости поддержания боевой готовности.

Вопреки мнению административного истца, факт проживания в арендуемом за личные денежные средства жилом помещении не является основанием для обеспечения военнослужащего и членов его семьи служебным жилым помещением, поскольку вопрос обеспечения военнослужащего служебным жилым помещением находится в зависимости от условий, предписанных указанными выше положениями Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Жилищного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 175-180, 227, 297, 298 КАС РФ,

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника 1 отдела федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Татаринов