Решение № 2А-90/2018 2А-90/2018~М-83/2018 М-83/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2А-90/2018

Дело № 2а-90/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Р.п. Пачелма 27 июля 2018 года

Пачелмский районный суд Пензенской области в составе судьи Горячева А.А.,

рассмотрев по правилам статьи 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному исковому заявлению прокурора Пачелмского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику – администрации р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести пешеходный переход в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пачелмского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ с названным административным исковым заявлением указав, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Пачелмского района Пензенской области установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства, пешеходный переход, расположенный на участке автомобильной дороге, проходящей вдоль территории детского учреждения МОУ СОШ №2 р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области по адресу: ул. Железнодорожная, 32, р.п. Пачелма, Пачелмский район, Пензенская область, не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.

Так, на проезжей части, проходящей вдоль территории детского учреждения МОУ СОШ №2 р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области по адресу: ул. Железнодорожная, 32, р.п. Пачелма, Пачелмский район, Пензенская область, организован пешеходный переход. По состоянию на 22 июня 2018 года, данный пешеходный переход имеет дорожную разметку «зебра» (1.14.1 ГОСТ Р 52289- 2004), а так же 4 дорожных знака «Пешеходный переход» (2 единицы - 5.19.1 ГОСТ Р 52289-2004 и 2 единицы - 5.19.2 ГОСТ Р 52289-2004). Большая часть дорожной разметки «зебра» (1.14.1 ГОСТ Р 52289-2004) стерта и не имеет (либо утратила) светоотражающую составляющую. Так же на данном пешеходном переходе отсутствует искусственные неровности (п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006), знак «искусственная неровность» по обеим сторонам автомобильной дороге и в обеих направлениях (п.5.6.25 ГОСТ Р 52289-2004 знак 5.20), отсутствует знак «Дети» (1.23, п. 5.2.25 Гост Р 52289-2004)

Невыполнение требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения», установленных государственных стандартов, влечет за собой нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, просил признать незаконным бездействие администрации р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и соответствию пешеходного перехода установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, расположенного на проезжей части, проходящей вдоль детского учреждения МОУ СОШ №2 р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области по адресу: ул. Железнодорожная, 32, р.п. Пачелма, Пачелмский район, Пензенская область и возложить обязанность на администрацию р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области привести пешеходный переход, расположенного на проезжей части, проходящей вдоль детского учреждения МОУ СОШ №2 р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области по адресу: ул. Железнодорожная, 32, р.п. Пачелма, Пачелмский район, Пензенская область, в соответствие с законодательством в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: нанести дорожную разметку «зебра» (1.14.1) в соответствие с ГОСТ Р 52289-2004; организовать на данном пешеходном переходе искусственные неровности согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006; установить дорожный знак «искусственная неровность» (5.20) согласно п.5.6.25 ГОСТ Р 52289-2004; установить дорожный знак «Дети» (1.23) согласно п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, направив в адрес суда заявление о рассмотрении дела без его участия в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с п.1 ст.291 КАС РФ, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации р.п. Пачелма ФИО1 в судебное заседание при надлежащем извещении не явилась, представив в суд заявление, в котором просит административное исковое заявление прокурора Пачелмского района Пензенской области рассмотреть в её отсутствие. Требования, изложенные в административном исковом заявлении, признает.

Представитель УГИБДД отделения МВД России по Пачелмскому району ФИО2 в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, представив в суд заявление, в котором просит административное исковое заявление прокурора Пачелмского района Пензенской области рассмотреть в его отсутствие. Требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддерживает в полном объеме.

Судом явка представителя административного истца и административного ответчика обязательной не признавалась, поэтому суд считает возможным в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ рассмотреть административное дело по правилам статьи 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (ред. от 26 июля 2017 года) «О безопасности дорожного движения» сформулирована задача по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (ред. от 26 июля 2017 года) устанавливает, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1090 от 3 октября 1993 года утверждены Правила дорожного движения, которыми предусмотрен ряд дорожных знаков, регулирующих дорожное движение.

В соответствии с Приложением 1 к названным Правилам, знак 1.23 «Дети» устанавливается на участке дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей.

Пунктом 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлено, что пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В силу пункта 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

В соответствии с пунктом 8.1.27 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Согласно пункту 6.2 «ГОСТ Р 52605-2006. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

В силу пункта 5.2.25 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» Знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Согласно разделу 1 Приложения № 2 к Правилам дорожного движения разметка 1.14.1 («Зебра») обозначает пешеходный переход.

В соответствии с пунктом 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Пункт 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» предусматривает устройство искусственных неровностей за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Пункт 5.6.25 ГОСТ Р 52289-2004 определяет, что знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения границ искусственной неровности. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств.

Согласно пункту 11 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в пункте 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ (ред. от 05 декабря 2017 года) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статья 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (ред. от 26 июля 2017 года) «О безопасности дорожного движения» определяет, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

На основании части 1 статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (ред. от 26 июля 2017 года) «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Часть 1 статьи 21 вышеупомянутого Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

В силу части 2 статьи 125 ГК РФ от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (ред. от 23 мая 2018 года) от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из данной нормы, а также положений Устава муниципального образования администрация р.п. Пачелма, Пачемского района, Пензенской области следует, что именно администрация р.п. Пачелма представляет муниципальное образование р.п. Пачелма при разрешении вопросов местного значения, в связи с чем возложение на него обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения соответствует закону.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается актом поверки с приложением фотофиксации и справкой по итогам проверки от 22 июня 2018 года, составленной помощником прокурора Пачелмского района П.Ю. Корниловым о том, что участок автомобильной дороги, проходящей вдоль территории детского учреждения МОУ СОШ №2 р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области по адресу: ул. Железнодорожная, 32, р.п. Пачелма, Пачелмский район, Пензенская область, не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.

Кроме того, на проезжей части, проходящей вдоль территории детского учреждения МОУ СОШ №2 р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области по адресу: ул. Железнодорожная, 32, р.п. Пачелма, Пачелмский район, Пензенская область, организован пешеходный переход. По состоянию на 22 июня 2018 года, данный пешеходный переход имеет дорожную разметку «зебра» (1.14.1 ГОСТ Р 52289- 2004), а так же 4 дорожных знака «Пешеходный переход» (2 единицы - 5.19.1 ГОСТ Р 52289-2004 и 2 единицы - 5.19.2 ГОСТ Р 52289-2004). Большая часть дорожной разметки «зебра» (1.14.1 ГОСТ Р 52289-2004) стерта и не имеет (либо утратила) светоотражающую составляющую. Также на данном пешеходном переходе отсутствует искусственные неровности (п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006), знак «искусственная неровность» по обеим сторонам автомобильной дороги и в обеих направлениях (п.5.6.25 ГОСТ Р 52289-2004 знак 5.20), отсутствует знак «Дети» (1.23, п. 5.2.25 Гост Р 52289-2004)

Невыполнение требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения», установленных государственных стандартов, влечет за собой нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

На основании изложенного и руководствуясь 175-180, 291-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Пачелмского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику – администрации р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести пешеходный переход в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006 – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и соответствию пешеходного перехода установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, расположенного на проезжей части, проходящей вдоль детского учреждения МОУ СОШ №2 р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области по адресу: ул. Железнодорожная, 32, р.п. Пачелма, Пачелмский район, Пензенская область.

Обязать администрацию р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области привести пешеходный переход, расположенного на проезжей части, проходящей вдоль детского учреждения МОУ СОШ №2 р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области по адресу: ул. Железнодорожная, 32, р.п. Пачелма, Пачелмский район, Пензенская область, в соответствие с законодательством в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: а именно: нанести дорожную разметку «зебра» (1.14.1) в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004; организовать на данном пешеходном переходе искусственные неровности согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006; установить дорожный знак «искусственная неровность» (5.20) согласно п.5.6.25 ГОСТ Р 52289-2004; установить дорожный знак «Дети» (1.23) согласно п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 в срок до 01 сентября 2019 года.

Разъяснить административному ответчику – администрации р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области обязанность сообщить суду и административному истцу – прокурору Пачелмского района Пензенской области об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пачелмский районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: Горячев А.А.