Решение № 2А-582/2023 2А-582/2023~М-495/2023 М-495/2023 от 3 ноября 2023 г. по делу № 2А-582/2023

Дело № 2а-582/2023 УИД: 76RS0003-01-2023-000762-37


Решение в окончательной форме принято 03 ноября 2023 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Чельцовой Е.В.,

при секретаре Гавриловой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Гаврилов-Ямского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

В суд обратился прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области с административным иском к администрации Гаврилов-Ямского муниципального районао признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать обеспечение жителей <адрес> холодным водоснабжением путем проведения ремонта колодца в районе <адрес><адрес> в срок до 31 декабря 2023 года.

Административные исковые требование мотивированы тем, что по результатам проведенной проверки выявлены нарушения в части организации водоснабжения жителей <адрес>. На данной улице имеется один старый общественный колодец, у которого имеются повреждения, препятствующие его нормальной эксплуатации и требующие проведения ремонтных работ.

Представитель административного истца помощник прокурора Жигалова К.Ю. в судебном заседании требования административного иска поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Административный ответчик – администрация Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, своего представителя не направил, направил в суд отзыв на административный иск, в котором просит о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, заявление о возложении обязанности на администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области организовать обеспечение жителей <адрес>холодным водоснабжением путем проведения ремонта колодца в районе <адрес> указанной улицынаправлено на защиту и восстановление прав неопределенного круга лиц на бесперебойное и качественное водоснабжение и подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством для предупреждения причинения вреда в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своихобязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении, Закон № 416-ФЗ) (пункт 1 статьи 1 данного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Пунктом 1 части 2 статьи 9 Устава Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области организация в границах поселений водоснабжения и водоотведения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения Гаврилов-Ямского муниципального района. Организация водоснабжения на территории сельских поселений Гаврилов-Ямского муниципального района относится к полномочиям администрации района.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).

В соответствии с пунктом 85 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), выбор места расположения водозаборных сооружений источников нецентрализованного водоснабжения населения должен осуществляться водопользователем на основании геологических и гидрогеологических данных, а также результатов обследования близлежащей территории с учетом наличия возможных источников микробного или химического загрязнения воды. Геологические и гидрологические данные должны содержать сведения о глубине залегания грунтовых вод, направлении потока грунтовых вод, ориентировочной мощности водоносного пласта, возможности взаимосвязи с водоносными горизонтами и поверхностными водными объектами.

В силу пп. 87 - 89 СанПиН 2.1.3684-21 надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника.Территория вокруг каптажного сооружения должна быть ограждена. Для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы.

В соответствии с п. 88 СанПиН 2.1.3684-21 в радиусе ближе 20 метров от источника нецентрализованного водоснабжения не допускается мытье транспортных средств, стирка и полоскание белья, другие виды деятельности, способствующие загрязнению воды водоисточника.

Согласно пункту 89 СанПиН 2.1.3684-21 чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.

Согласно п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Прокуратурой Гаврилов-Ямского района Главе Гаврилов-Ямского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона. Выявленные нарушения, в части водоснабжения жителей <адрес>, не исполнены до настоящего времени.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, проанализировав приведенные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации надлежащего водоснабжения по <адрес>должна осуществляться администрацией Гаврилов-Ямского муниципального района.

Из представленного в материалы дела акта проверки от 11 сентября 2023 года, проведенной старшим помощником прокурора Мокошиной Т.А., следует, что жители <адрес> частично обеспечены централизованным водоснабжением, проживают в частных домах. <адрес><адрес> находится общественный колодец, у которого имеются повреждения, препятствующие его нормальной эксплуатации и требующих проведения ремонтных работ в целях недопущения попадания ливневых сточных вод, в от числе необходима чистка колодца, ремонт надземной деревянной конструкции из бруса.

В представленном в материалы дела отзыве администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области административный ответчик фактически признает свою обязанность по ремонту указанного колодца в срок, заявленный административным истцом в исковом заявлении.

Учитывая изложенное, административный иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Право прокурора на обращение в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 38 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области (ИНН: №) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области (ИНН:№ выразившееся в не проведении ремонта колодца, расположенного в районе <адрес>.

Обязать администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области в срок до 31 декабря 2023 года организовать обеспечение жителей <адрес> холодным водоснабжением в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и СниПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного врача РФ от 28.01.2021 № 3, путем проведения ремонта колодца в районе <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Чельцова