Решение № 2А-710/2020 2А-710/2020~М-614/2020 М-614/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2А-710/2020

Дело № 54RS0041-01-2020-001253-59

Производство № 2 а – 710 / 2020 года

Поступило в суд 23.06.2020 года.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2020 года р.п.Маслянино

Черепановский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Г.Ю.,

при секретаре Фокиной А.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора ________ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Маслянинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.п.Маслянино Маслянинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения, обязывании произвести действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Маслянинского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации р.п.Маслянино Маслянинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения, обязывании произвести действия, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (в редакции от 13 июля 2015 года) «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Пунктом 6 ст. 13 вышеуказанного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения. Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм - ВСН 1-83 «Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденной 05.02.1982 Минавтодором РСФСР (далее - Инструкция), определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. При этом согласно п. 1.2 Инструкции техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности. Пунктом 5.1 Инструкции установлено, что паспорт автомобильной дороги представляет собой книгу в жестком переплете размером 297x420 мм и содержит: схему автомобильной дороги, общие данные о ней, экономическую и техническую характеристики, денежные затраты и основные объемы выполненных работ, линейный график. По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. Данной инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. В настоящее время с возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог. С учетом изложенного имеются достаточные основания для применения ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденной 05.02.1982 Минавтодором РСФСР, поскольку указанный нормативный акт не отменен, является действующим, факт отсутствия приведения его в соответствие с действующим законодательством не влияет на обязанность соответствующих субъектов соблюдать установленные в нем требования, которые не противоречат нормативным актам, принятым позднее. В ходе проверки установлено, что паспортизация в отношении автомобильных дорог местного значения в р.________ не проведена. Прокуратурой района (дата) главе р.________ вынесено представление № о результатах рассмотрения данного представления, согласно которому вопрос о паспортизации дорог будет рассмотрен при формировании бюджета на (дата) год. Кроме того, прокуратурой ________ в ходе проверки законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения установлено следующее. В силу п.1 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. В соответствии с ч.8 ст.6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В силу ст.13 вышеуказанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения. В силу ч.ч.1, 2 ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. Согласно положениям Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения (п. 5 ч. 1 ст. 3). В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч. 4 ст. 16). Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с уполномоченными органами (ч. 9 ст. 18). Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения, утверждены приказом Минтранса России от 17.03.2015 № 43. Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги установлен Федеральным дорожным агентством совместно с МВД России (письмо от 07 августа 2006 г. № 01-29/5313) (далее - Порядок). В администрации р.________ отсутствует Проект организации дорожного движения, соответствующий требованиям приказом Минтранса России от (дата) № и Порядку разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги установленному Федеральным дорожным агентством совместно с МВД России (письмо от (дата) №) (далее - Порядок). Отсутствие Проекта организации дорожного движения р.________ не позволяет в должной мере оценить состояние безопасности дорожного движения на улично – дорожной сети р.________ главе администрации было внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако нарушения не были устранены, что подтверждается ответом администрации. Таким образом, до настоящего времени нарушения федерального законодательства администрацией р.________ не устранены - паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования не проведена, не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения в р.________. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. Бездействие администрации нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения». В силу ст.210 ГК РФ, собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Недостаточность в бюджете поселения собственных доходов для исполнения расходных обязательств по паспортизации дорог сама по себе не освобождает собственника от принятия необходимых мер для осуществления паспортизации дорог. При недостаточности собственных доходов бюджета администрация поселения вправе ходатайствовать о предоставлении межбюджетных трансфертов в порядке главы 16 Бюджетного Кодекса РФ. В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Административный истец – помощник прокурора ________ ФИО1 в судебном заседании настаивал на заявленных административных требованиях в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – представитель администрации р.________ в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом. От представителя по доверенности ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, административные исковые требования признала в полном объеме, последствия признания административного иска, предусмотренные ст.157 КАС РФ, ей известны и понятны.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Положения главы 32 КАС не исключают возможности принятия судом отказа от административного иска, признания административного иска, а также заключения соглашения о примирении.

В силу ч.1 ст.65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит настоящему кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5 ст.46 КАС РФ).

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу ст.157 КАС РФ в случае признания иска ответчиком суд принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Поскольку представитель административного ответчика признает административный иск, и судом принимается признание административного иска, то административные исковые требования следует удовлетворить. Суд считает, что признание административного иска не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175 -180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Принять признание иска ответчиком – администрацией р.п.Маслянино Маслянинского района Новосибирской области.

Административное исковое заявление прокурора Маслянинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.п.Маслянино Маслянинского района Новосибирской области, удовлетворить.

Признать бездействие администрации р.п.Маслянино Маслянинского района, выразившееся в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения, незаконным.

Обязать администрацию р.п.Маслянино Маслянинского района Новосибирской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах р.п.Маслянино Маслянинского района Новосибирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Черепановский районный суд ________ в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.Ю.Иванова

Решение в окончательной форме принято (дата).

Судья Г.Ю.Иванова