Решение № 2А-258/2018 2А-258/2018~М-273/2018 М-273/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2А-258/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 сентября 2018 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Храменкова П.В., при секретаре судебного заседания Бекирове Э.Б., с участием административного истца ФИО5, представителя административных ответчиков начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЮРУЖО) и заместителя начальника данного учреждения – ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-258/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО5 об оспаривании решения заместителя начальника ЮРУЖО, связанного с исключением из списка на предоставление служебных жилых помещений,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение заместителя начальника ЮРУЖО от 19 июня 2018 г. № ЮРУЖО-07/341-18 об исключении его и членов его семьи из списка на предоставление служебных жилых помещений. Также ФИО5 просил взыскать с ЮРУЖО через довольствующий финансовый орган понесенные им судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 рублей за подачу заявления в суд.

В судебном заседании ФИО5 поддержал заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в иске, при этом пояснил, что с 1999 г. он признан нуждающимся в служебном жилье. После заключения брака и рождения детей, последние также были приняты на жилищный учет в составе его семьи. С 2007 г. он и члены его семьи проживают в доме, принадлежащем его матери по адресу: (адрес). При этом ему на состав семьи жилищным органом трижды распределялись служебные жилые помещения, от вселения в которые он отказался, поскольку площадь этих квартир не соответствовала установленной норме предоставления – 18 кв. м на всех членов его семьи. В результате исключения его из списка на предоставление служебного жилого помещения ему была прекращена выплата денежной компенсации за поднаем указанного жилого помещения. По мнению истца, должностным лицом жилищного органа необоснованно принято оспариваемое решение, так как собственник по адресу указанного выше жилого помещения - не зарегистрирован, не проживает в этом помещении в течение последних 30 лет и заключил с ним договор найма этого жилого помещения, в связи с чем он и члены его семьи не относятся к членам семьи собственника жилого помещения. При этом ФИО5 отметил, что его мать не записана в его личном деле в качестве члена его семьи. Также ФИО5 пояснил, что заместитель начальника ЮРУЖО необоснованно своим решением от 19 июня 2018 г. исключил его из списка на предоставление служебных жилых помещений с 22 ноября 2017 г., поскольку в он в этом списке числился вплоть до 19 июня 2018 г.

Представитель административных ответчиков просил отказать в удовлетворении заявленных требований и пояснил, что оснований для нахождения ФИО5 в списке на предоставление служебного жилого помещения не имеется, так как он в связи с проживанием с 2007 г. в доме матери, расположенном по адресу: (адрес), по месту прохождения военной службы с 22 ноября 2017 г. был обеспечен жилым помещением.

Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания руководитель Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» (далее - УФО МО РФ по РО) в суд не прибыл, что на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ не препятствует рассмотрению заявления.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

ФИО5 с 1999 г. проходит военную службу по контракту в воинских частях, дислоцированных в г. Севастополе, а с сентября 2012 г. проходит ее в воинской должности (изъято) войсковой части (номер).

Решением жилищной комиссии от 10 декабря 1999 г. вооружения и эксплуатации вооружения Черноморского флота ФИО5 принят на жилищный учет.

1 апреля 2010 г. на основании решения № 3 жилищной комиссии войсковой части (изъято) на жилищный учет также приняты в составе семьи истца его супруга и две их дочери ФИО1 и ФИО2.

Из решений заместителя начальника ЮРУЖО № 147 и № 159 следует, что в ноябре 2014 г. и в мае 2016 г., соответственно, в состав семьи истца для обеспечения служебным жилым помещением включены дочери истца ФИО3 и ФИО4.

С 2007 г. ФИО5 и члены его семьи проживают в жилом помещении по адресу: (адрес), принадлежащем на праве собственности с 11 апреля 2016 г. матери истца. При этом истец и члены его семьи зарегистрированы по адресу воинской части.

Данные обстоятельства установлены на основании пояснений административного истца, копии паспорта истца и его супруги, рапортов ФИО5 от 30 сентября 1999 г., от 6 апреля 2010 г., заявлений ФИО5 от 26 ноября 2014 г., от 24 мая 2016 г., от 22 ноября 2017 г., договоров аренды жилого помещения в частном доме от 24 мая 2016 г. № 01/05 и от 24 октября 2017 г. № 22/11, дополнительных соглашений к договору найма жилого помещения в частном доме от 24 октября 2014 г. № 1 и от 1 января 2018 г. № 2, свидетельства о государственной регистрации права от 11 апреля 2016 г., сведений о наличии жилых помещений от 23 октября 2010 г. и от 22 ноября 2017 г., свидетельств о регистрации по месту жительства от 13 августа 2014 г. и от 1 июня 2016 г., решения Севастопольского гарнизонного военного суда от 7 февраля 2018 г. и апелляционного определения Северо-Кавказского окружного военного суда от 23 мая 2018 г.

Решением заместителя начальника ЮРУЖО от 19 июня 2018 г. № ЮРУЖО-07/341-17 административный истец и члены его семьи были исключены из списка на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы.

Из сообщения того же должностного лица жилищного органа от 19 июня 2018 г. №184/07/7418 следует, что у ФИО5 отсутствуют основания для нахождения в списке на предоставление служебного жилого помещения, так как в связи с проживанием в жилом помещении, расположенном по адресу: (адрес), в качестве члена семьи собственника, последний является обеспеченным жилым помещением по месту прохождения военной службы.

Анализируя установленные выше обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом в п. 3 названной статьи указывается, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) основанием предоставления военнослужащему и членам его семьи, специализированного жилого помещения, к которым в силу ч. 1 ст. 92 ЖК РФ относятся служебные жилые помещения, является необеспеченность их каким-либо жилым помещением в соответствующем населенном пункте.

В ч. 1 ст. 51 ЖК РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, в частности, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В п. 11 и 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что для признания супруга, а также детей и родителей собственника жилого помещения, вселенных им в это жилье, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки, а также выяснения волеизъявления собственника на их вселение. При этом членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны родственники независимо от степени родства, как самого собственника, так и членов его семьи. Вопрос о признании лица бывшим членом семьи собственника жилого помещения при возникновении спора решается судом с учётом конкретных обстоятельств каждого дела. При этом, учитывая положения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу.

Наряду с этим п. 2 ст. 288 ГК РФ предусмотрено, что собственник вправе использовать принадлежащее ему жилое помещение как для собственного проживания, так и для проживания членов своей семьи. При этом член семьи собственника обладает правами пользования жилым помещением в период проживания в нем.

При таких обстоятельствах ФИО5, вселившись совместно с супругой и детьми в дом своей матери расположенный по адресу: (адрес), с точки зрения жилищных правоотношений, стал членом семьи собственника жилого помещения.

Вопреки доводам административного истца, обстоятельства, связанные с оплатой за найм указанного выше жилого помещения своей матери не могут влиять на необходимость нахождения его в списках на предоставление служебного жилого помещения, так как по месту прохождения военной службы ФИО5 не является нуждающимся в служебном жилом помещении.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заместителем начальника ЮРУЖО обоснованно принято решение об исключении административного истца из списка на предоставление служебных жилых помещений.

Что же касается указания в оспариваемом решении жилищного органа даты исключения административного истца из списка на предоставление служебного жилого помещения с 22 ноября 2017 г., то суд приходит к следующим выводам.

Как указано в п. 21 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Минобороны России от 4 апреля 2017 г. № 170, служебный документ должен соответствовать законодательным, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, основываться на фактах и содержать достоверную и аргументированную информацию, конкретные и реальные для исполнения указания.

Запрет командирам (начальникам) отдавать приказы (приказания) и распоряжения, направленные на нарушение законодательства Российской Федерации установлен в п. 3 ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Так указание в решении заместителя начальника ЮРУЖО от 19 июня 2018 г. № ЮРУЖО-07/341-18 даты исключения ФИО5 из списка на предоставление служебных жилых помещений 22 ноября 2017 г., суд признает незаконным, поскольку на основании вышеприведенных норм, а также по смыслу ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, данное решение, затрагивает право административного истца на нахождение в списках на предоставление служебных жилых помещения в определенный период времени.

Более того исключение административного из списка на предоставление служебных жилых помещений с 22 ноября 2017 г. противоречит порядку исполнения решения Севастопольского гарнизонного военного суда от 7 февраля 2018 г. в соответствии с которым ФИО5 с 1999 г. по состоянию на 4 июня 2018 г. находился в списках на предоставление служебных жилых помещений.

Следовательно, оснований для указания даты исключения ФИО5 из списка на предоставление служебных жилых помещений 22 ноября 2017 г. в решении от 19 июня 2018 г. № ЮРУЖО-07/341-18 у заместителя начальника ЮРУЖО не имелось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости исключения упомянутой даты из оспариваемого истцом решения и частичного удовлетворения требований административного истца.

Согласно квитанции от 28 августа 2018 г. № 4/1 ФИО5 оплачена государственная пошлина за обращение в суды общей юрисдикции в размере 300 рублей.

Поскольку суд пришел к выводу о необходимости частичного удовлетворения требований истца, то в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ с УФО МО РФ по РО надлежит взыскать в пользу заявителя судебные расходы в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 111, 175 - 180 и 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО5 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение заместителя начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 19 июня 2018 г. № ЮРУЖО-07/341-18, в части указания даты исключения ФИО5 из списка на предоставление служебных жилых помещений 22 ноября 2017 г.

Обязать начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда исключить из решения заместителя начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 19 июня 2018 г. № ЮРУЖО-07/341-18 указание о дате исключения ФИО5 из списка на предоставление служебных жилых помещений 22 ноября 2017 г., о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении требований ФИО5 о признании незаконным и отмене решения заместителя начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 19 июня 2018 г. № ЮРУЖО-07/341-18 об исключения ФИО5 и членов его семьи из списка на предоставление служебных жилых помещений в целом, - отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» в пользу ФИО5 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий П.В. Храменков