Решение № 2А-4044/2025 2А-4044/2025~М-3098/2025 М-3098/2025 от 26 октября 2025 г. по делу № 2А-4044/2025

Дело № 2а-4044/2025

УИД: 33RS0002-01-2025-006684-18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2025 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре ФИО3,

с участием

представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> административное исковое заявление Владимирского регионального отделения политической партии "Коммунистическая партия РФ" к администрации <...> о признании незаконным отказа в согласовании публичного мероприятия в форме группового пикета,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ Владимирское региональное отделение политической партии "Коммунистическая партия РФ" (далее ВРО ПП КПРФ) обратились в адрес администрации <...> с уведомлением о проведении ДД.ММ.ГГГГ публичного мероприятия в форме группового пикета.

Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком отказано в проведении публичного мероприятия в связи с нарушением срока подачи Уведомления (не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия), не указание сведений о месте нахождения организатора публичного мероприятия.

ВРО ПП КПРФ полагает отказ неправомерным, ссылаясь на нормы Федерального закона № 54-ФЗ просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ ### администрации <...> об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме группового пикета; взыскать расходы по оплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Представитель административного истца требования поддержал.

Представитель административного ответчика в суде полагал иск не подлежащим удовлетворению, указал, что объекты пикетирования в уведомлении не указаны, в качестве выбора указанных в уведомлении мест для проведения публичного мероприятия указано скопление жителей города, как следствие возможность вовлечения наибольшего количества граждан. Срок подачи уведомления не соблюден, при этом письмо отказом не является. Орган местного самоуправления не мог отнести мероприятие к пикетированию и применить 3-х дневный срок подачи уведомления. Полагал, что в дано случае имеет место смешанная форма публичного мероприятия.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 14-30 от ВРО ПП КПРФ в адрес администрации <...> поступило уведомление за No 6448/01-01 о том, что ДД.ММ.ГГГГ планируется проведение публичного мероприятия в форме группового пикета - Они сражались за Родину! Цель публичного мероприятия: Выразить почет подвигу мужественных защитников советской власти и жертв расстрела в октябре 1993 года.

Время проведения: ДД.ММ.ГГГГ, в период с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут (начало подготовки мероприятия с 10 часов 45 минут). Место проведения:

- в период с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут (начало подготовки мероприятия с 10 часов 45 минут). Адрес проведения: <...>, на площади В.И. Ленина (площадка у памятника В.И.Ленина);

- в период с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут (начало подготовки мероприятия с 10 часов 45 минут). Адрес проведения: <...>, площадка у остановки «Площадь Победы» на стороне Областного суда;

- в период с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут (начало подготовки мероприятия с 10 часов 45 минут). Адрес проведения: <...>, возле дома No 81 <...> (площадка у остановки «Владимирский химический завод»);

- в период с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут (начало подготовки мероприятия с 10 часов 45 минут). Адрес проведения: <...>, площадка у остановки «Золотые ворота» на стороне где расположен Театр драмы.

Необходимость проведения группового пикетирования по указанным адресам обусловлена значением данных мест, как одних из основных мест скопления жителей <...> и как следствие, проведение публичного мероприятия в данных местах позволит вовлечь наибольшее количество граждан в мероприятие.

Указано предполагаемое количество участников:

- <...> - на площади В.И. Ленина (площадка у памятника В.И.Ленина) - до 30 (тридцати) человек, агитаторов, осуществляющих раздачу гражданам агитационных материалов;

- <...>, площадка у остановки «Площадь Победы» на стороне Областного суда - до 5 (пяти) человек, агитаторов, осуществляющих раздачу гражданам агитационных материалов;

- <...>, возле дома No 81 <...> (площадка у остановки «Владимирский химический завод») - до 5 (пяти) человек, агитаторов, осуществляющих раздачу гражданам агитационных материалов;

- <...>, площадка у остановки «Золотые ворота» на стороне где расположен Театр драмы - до 5 (пяти) человек, агитаторов, осуществляющих раздачу гражданам агитационных материалов.

В уведомлении указана просьба в пределах своей компетенции, обеспечить общественный порядок и безопасность граждан - участников публичного мероприятия. Организатор обязался в ходе проведения публичного мероприятия, совместно с уполномоченным представителем и уполномоченным представителем органов внутренних дел, обеспечивать, в пределах своей компетенции, общественный порядок и безопасность граждан - участников публичного мероприятия.

Отражены формы и методы обеспечения общественного порядка, организации медицинской помощи: у организатора мероприятия и уполномоченных им лиц будут иметься в наличии средства связи для оперативного оповещения вызова скорой медицинской помощи и полиции в случае возникновения ситуаций, опасных для здоровья участников публичного мероприятия и нарушения общественного порядка.

Лицом, уполномоченным выполнять распорядительные функции указана ФИО4, телефон для связи: +###, Организатором - ВРО ПП КПРФ, <...>, а/я 44, телефон: <***>.

В ответ на указанное уведомление письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <...> отказано в согласовании проведения указанного выше публичного мероприятия.

Из содержания письма следует, что указанное уведомление не соответствует требованиям ст. 7 Федерального закона Российской Федерации «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от ДД.ММ.ГГГГ No 54 - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п.п. 1.2 ч. 1 постановления администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ No 79 «Об упорядочении проведения массовых мероприятий на территории Владимирской области», а именно:

согласно ч. 1 ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ уведомление о проведении публичного мероприятия подается организатором в письменной форме в орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия, однако в нарушение указанных требований уведомление о планируемых публичных мероприятиях ДД.ММ.ГГГГ на территории <...> подано в администрацию <...> ДД.ММ.ГГГГ, т. с. в срок менее 10 дней до дня проведения публичных мероприятий;

согласно п. 7 ч. 3 ст. 7 Ф3, п. 1.2 ч. 1 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются фамилия, имя, отчество организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания, либо о его месте нахождения и номер телефона, однако в нарушение указанных требований не отражены сведения о месте жительства (пребывания), либо о его месте нахождения и номер телефона, однако в нарушение указанных требований не отражены сведения о месте жительства (пребывания), либо о месте нахождения организатора публичного мероприятия.

Оспаривая правомерность данного ответа, ДД.ММ.ГГГГ в 15-40 ВРО ПП КПРФ обратились в суд с настоящим административным иском, указывая, что форма публичного мероприятия определена, срок соблюден, организатор указан.

В силу Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31).

На обеспечение реализации указанного конституционного права граждан Российской Федерации направлен Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее Федеральный закон N 54-ФЗ, Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").

Законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и включает в себя названный выше закон и иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять правовое регулирование исключительно вопросов, касающихся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, и только в случаях, предусмотренных данным законом (часть 1 статьи 1 указанного закона).

Определяя публичное мероприятие как открытую, мирную, доступную каждому акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств, федеральный законодатель выделяет пять его форм: собрание, митинг, демонстрация, шествие, пикетирование (пункт 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ), указывает, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников этого публичного мероприятия, а условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы исключительно федеральными законами (часть 1 статьи 8).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ) под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Пикетированием признается форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ).

Под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном названным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (пункт 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ).

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ).

Права и обязанности организатора публичного мероприятия установлены статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Порядок направления такого уведомления определен частью 1 статьи 7 названного закона и предполагает его подачу организатором пикетирования группой лиц в письменной форме в орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 3 дней до дня проведения группового пикетирования, при исчислении которого не учитываются день получения такого уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и день проведения публичного мероприятия.

Аналогичные нормы содержатся в постановлении <...> от ДД.ММ.ГГГГ N 79 "Об упорядочении проведения массовых мероприятий на территории Владимирской области"

Суд полагает, что в данном случае в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ указана конкретная форма публичного мероприятия - групповое пикетирование, следовательно, срок подачи такого уведомления не пропущен.

При этом, в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ указан организатор мероприятия - Владимирское региональное отделение политической партии "Коммунистическая партия РФ", даны сведения об адресе, телефоне.

Иные доводы (в том числе данные представителем административного ответчика выше) в письме от ДД.ММ.ГГГГ не приводятся.

В силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ такие предложения не отражены. При таких обстоятельствах, суд полагает отказ администрации <...> в согласовании публичного мероприятия в форме группового пикета, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ ### неправомерным.

Названные в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ дата и время проведения публичного мероприятия в форме группового пикетирования ДД.ММ.ГГГГ с 11 до 12 часов истекли, в связи с чем, невозможно возложить обязанность на должностных лиц администрации <...> повторно рассмотреть уведомление от ДД.ММ.ГГГГ.

В рассматриваемом случае удовлетворение иска будет считаться достаточным способом восстановления прав административного истца.

В порядке ст. 111 КАС РФ с администрации <...> подлежит взысканию государственная пошлина 3 000 рублей.

С учетом изложенного административный иск заявлен обоснованно.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск Владимирского регионального отделения политической партии "Коммунистическая партия РФ" удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации <...> в согласовании публичного мероприятия в форме группового пикета, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ ###.

Взыскать с администрации <...> (ИНН <***>) в пользу Владимирского регионального отделения политической партии "Коммунистическая партия РФ" (ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.С.Игнатович

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья М.С.Игнатович