Решение № 2А-445/2025 2А-445/2025~М-205/2025 М-205/2025 от 25 марта 2025 г. по делу № 2А-445/2025

УИД 38RS0004-01-2025-000344-86

Дело № 2а-445/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Жирова И.К.,

при секретаре судебного заседания Парфенович Е.Г.,

с участием:

представителя истца – помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Феокстистова И.А.,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вихоревского городского поселения, заинтересованные лица: Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в городе Братске, Братском и Нижнеилимском районах, Администрация муниципального образования «Братский район», о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обустроить площадку для накопления снега,

УСТАНОВИЛ:

Братский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что им, по результатам анализа состояния законности выявлены нарушения законодательства в сфере обращения с отходами в деятельности администрации Вихоревского городского поселения.

Так, напротив гостиницы «<данные изъяты>» г. Вихоревка, по адресу: <...>..., на земельном участке с кадастровым номером 38:02:10119:72 (географические координаты 56.123"533°, 5600" 101.125812°) находится место временного складирования снега, определенное распоряжением администрации Вихоревского городского поселения от 09.11.2018 г. № 314 «Об утверждении места временного складирования снега на территории Вихоревского городского поселения.

Данное место временного складирования снега не соответствует СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, (пункт 34) отсутствует водонепроницаемое покрытие и обвалование сплошным земляным валом.

Отсутствие обустроенной площадки на протяжении более семи лет (с ноября 2018 года), отвечающей требованиям санитарных правил, на которой может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, подтверждается информацией Вихоревского муниципального образования от 30.01.2025 г. № 369, актом обследования места временного складирования снега от 29.01.2025 г. и свидетельствует о бездействии администрации.

По мнению административного истца, ненадлежащее выполнение администрацией Вихоревского муниципального образования возложенных законом обязанностей по обустройству специального места для складирования снега, соответствующего требованиями федерального законодательства, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории муниципального образования, создает опасность причинения вреда окружающей среде, в результате загрязнения почвы нарушает гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

На основании изложенного, Братский межрайонный природоохранный прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Вихоревского городского поселения по непринятию мер к обустройству площадки для накопления снега от уборки территории Вихоревского муниципального образования, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям; возложить на администрацию Вихоревского муниципального образования обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить площадку для накопления снега от уборки территории Вихоревского муниципального образования в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

В судебном заседании представитель истца – помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Феокстистов И.А. поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала относительно удовлетворения административных исковых требований, ссылаясь на то, что административным истцом не предоставлено доказательств исполнения требований пункта 13 приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» при подготовке искового заявления предварительно не проведена оценка необходимых бюджетных расходов с привлечением компетентных органов, а подача настоящего административного иска не согласована с прокуратурой Иркутской области. Кроме того, представитель указала, что выполнение работ по обустройству площадки для накопления снега потребует значительных финансовых затрат бюджета, что подтверждается локальным сметным расчетом, тогда как большая часть расходов бюджета Вихоревского городского поселения уходит на первоочередные расходы, составляющие 85% от собственных доходов; а срок исполнения требований, установленный в исковом заявлении, не учитывает сроки, в течение которых подлежат выполнению предписания бюджетного законодательства и законодательства о закупках, а также не учитывает погодные условия, необходимые для выполнения работ.

Заинтересованные лица – Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в городе Братске, Братском и Нижнеилимском районах, Администрация муниципального образования «Братский район», будучи извещенными в установленном порядке о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Настоящий административный иск подан прокурором в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и статьей 39 КАС РФ.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 Федерального закона № 7-ФЗ).

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пункт 11 части 1 статьи 16 Федерального законаN 131-ФЗ и пункт 1 статьи 7 Федерального закона N 7-ФЗ организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относят к вопросам местного муниципального образования (района).

Согласно пунктам 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

Так, пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег от уборки территории.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом № 89-ФЗ, предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ)санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооруженийкультурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (часть 2 статьи 12 Федерального закона N 52-ФЗ).

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ, отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.8 санитарно-эпидемиологических правил и норм «СанПиН 2.1.7.3550-19 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 5 декабря 2019 г. № 20 (действующих до 1 января 2021 г.), складирование собранного снега допускается осуществлять на специально отведенные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом или вывозить снег на снегоплавильные установки.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г., предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Решением Думы Вихоревского муниципального образования от 10.09.2021 № 179 утверждены Правила благоустройства территории Вихоревского муниципального образования.

Разделом 12 указанных Правил установлены особенности организации уборки территории поселения в зимний период. Зимняя уборка предусматривает расчистку проезжей части улиц от снежных завалов и заносов; обработку проезжей части дорог противогололедными средствами; сгребание и подметание снега; выполнение разрывов в валах снега на перекрестках улиц и дорог, пешеходных переходах, у остановок городского пассажирского транспорта, у подъездов к административным, торговым и общественным зданиям, выездов из дворов и т.п.; удаление снега (вывоз); скалывание льда и удаление снежно- ледяных образований (пункт 12.3.12).

Вывоз снега осуществляется на специально подготовленные площадки (места временного складирования снега). Запрещается вывоз снега на несогласованные администрацией Вихоревского городского поселения в установленном порядке места.

Судом установлено, что 23.01.2025 Братский межрайонный природоохранный прокурор направил запрос в адрес глав муниципальных образований о предоставлении информации о местах временного складирования снега.

Как следует из письма администрации Вихоревского городского поселения от 30.01.2025 № 369, место временного складирования снега, определенное распоряжением администрации Вихоревского городского поселения от 09.11.2018 г. № 314 «Об утверждении места временного складирования снега на территории Вихоревского городского поселения, находится напротив гостиницы «<данные изъяты>» г. Вихоревка, по адресу: <...>..., на земельном участке с кадастровым номером 38:02:10119:72 (географические координаты 56.123"533°, 5600" 101.125812°).

Данное место временного складирования снега, как отмечено исполняющим обязанности главы администрации Вихоревского городского поселения, не соответствует СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, (пункт 34), поскольку в данном месте отсутствует водонепроницаемое покрытие и обвалование сплошным земляным валом.

Отсутствие обустроенной площадки на протяжении более семи лет (с ноября 2018 года), отвечающей требованиям санитарных правил, на которой может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, подтверждается информацией Вихоревского муниципального образования от 30.01.2025 г. № 369, актом обследования места временного складирования снега от 29.01.2025 г. и свидетельствует о бездействии администрации.

Ненадлежащее выполнение администрацией Вихоревского муниципального образования возложенных законом обязанностей по обустройству специального места для складирования снега, соответствующего требованиями федерального законодательства, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории муниципального образования, создает опасность причинения вреда окружающей среде, в результате загрязнения почвы нарушает гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

При таких обстоятельствах судом усматривается бездействие администрации Вихоревского городского поселения, выразившееся в непринятии мер к обустройству площадки для накопления снега от уборки территории Вихоревского муниципального образования, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Такое бездействие напрямую затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, нарушает права граждан в сфере экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды.

В материалах дела отсутствуют доказательства принятия администрацией Вихоревского городского поселения мер, направленных на оборудование места для складирования отходов от зимнего содержания улиц в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, в то время как отсутствие или недостаточность финансовых средств не является основанием для неисполнения действующего законодательства.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

Ссылка административного ответчика ФИО3 на нарушение Братским межрайонным природоохранным прокурором пункта 13 приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» является несостоятельной. Данный приказ является подзаконным ведомственным правовым актом, имеет отношение к внутренней организации деятельности Генеральной прокуратуры РФ и ее территориальных органов, не может препятствовать прокурору в реализации его полномочий, установленных федеральным законодательством, в частности частью 1 статьи 39, статьей 218 КАС Российской Федерации, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которыми прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Относительно срока, в течение которого должны быть выполнены соответствующие работы, то, учитывая, что бюджет городского поселения на следующий год формируется и утверждается в конце текущего года, соглашаясь с позицией представителя административного ответчика о том, что работы по обустройству площадки для накопления снега от уборки территории должны проводиться в теплое время года, учитывая положения части 2 статьи 178 КАС Российской Федерации, а также разъяснения, изложенные в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», о том, что судом должны быть разрешены, в том числе вопросы о сроке исполнения решения, с тем, чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении, суд считает необходимым указать, что соответствующие работы должны быть выполнены в срок до 30 сентября 2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Братского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вихоревского городского поселения по непринятию мер к обустройству площадки для накопления снега от уборки территории Вихоревского муниципального образования, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Обязать администрацию Вихоревского городского поселения в срок до 30 сентября 2026 года обустроить площадку для накопления снега от уборки территории Вихоревского муниципального образования в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.К. Жиров

Мотивированное решение составлено 01.04.2025.