Решение № 2-179/2024 2-179/2024~М-122/2024 М-122/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2-179/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кораблино Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ

Кораблинский районный суд Рязанской области в составе судьи Васильевой В.Н.,

при секретаре Васильевой И.О.,

с участием представителя истца ФИО2,

представителя ответчика – ОСФР по Рязанской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО4 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области об установлении факта прохождения срочной военной службы на территории с льготным социально-экономическим статусом признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчику, в обоснование заявленных исковых требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в орган пенсионного обеспечения (к ответчику) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному статьёй 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в установлении пенсии по старости истцу отказано по причине отсутствия права. Принимая указанное решение, ответчик засчитал в период проживания в зоне с льготным экономическим статусом период его проживания в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 10 лет 07 месяцев 27 дней, но не засчитал период прохождения им действительной срочной военной службы на территории с льготным экономическим статусом на территории Украинской ССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 месяцев 04 дня), в войсковой части <данные изъяты> которая дислоцировалась в пгт. <адрес> Украинской ССР, отнесённом постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-р к зоне усиленного радиологического контроля. Истец полагает, что он имеет право на снижение возраста выхода на пенсию на 2 года с учётом периода проживания в г. Кораблино Рязанской области и на 1 год с учётом периода прохождения действительной срочной военной службы в пгт. <адрес> Украинской ССР. В связи с изложенным истец просит суд установить факт прохождения им действительной военной службы в Вооружённых Силах СССР на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика назначить ему с ДД.ММ.ГГГГ пенсию по старости в соответствии со ст.34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», снизив возраст выхода на пенсию на 3 года в общей сложности, а также взыскать с ответчика понесённые судебные расходы.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, выражая согласованную со своим доверителем позицию, поддержал заявленные исковые требования ФИО4 в полном объёме, сославшись на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Истец ФИО4, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО4 не признал, указав, что он не подтвердил соответствующими документами факт прохождения срочной военной службы в зоне с льготным социально-экономическим статусом в пгт. <адрес> Украинской ССР в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, им не представлены достоверные сведения о плотности радиоактивного загрязнения почвы и среднегодовой эквивалентной дозе облучения населения в указанном населённом пункте, установленными для зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в России. Кроме того, сославшись на определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, пояснил, что военная служба не является работой, а особым видом государственной службы, исполняемой гражданами в Вооружённых Силах. Просил отказать в удовлетворении иска в полном объёме.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 (далее ФЗ-400), вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст. 8 ФЗ-400 право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учётом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно ст.1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон №1244-1) (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ДД.ММ.ГГГГ, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Пункт 8 ст.13 Закона №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относит граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Как неоднократно указывал в своих Определениях Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона №1244-1), в частности путём назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера – наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, – в определённой степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

Пункт 12 ч.1 ст.13 настоящего Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, также относит военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) <*> в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

<*> К лицам, проходящим (проходившим) военную службу (службу), относятся: офицерский состав, прапорщики, мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы, военнослужащие женского пола, сержантский и рядовой состав, находящийся на действительной срочной военной службе в Вооруженных Силах, войсках и органах государственной безопасности, внутренних войсках, железнодорожных войсках и других воинских формированиях, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы.

В соответствии со ст.34 Закона №1244-1 гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч.1 ст.8 ФЗ-400, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом согласно примечанию к статьям 32 - 35 названного Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с неё или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному статьёй 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в установлении пенсии по старости истцу отказано по причине отсутствия права. Принимая указанное решение, ответчик засчитал в период проживания в зоне с льготным экономическим статусом период его проживания в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 10 лет 07 месяцев 27 дней, но не засчитал период прохождения им действительной срочной военной службы на территории с льготным экономическим статусом на территории Украинской ССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 месяцев 04 дня), в войсковой части 03354, которая дислоцировалась в пгт. <адрес> Украинской ССР.

Согласно п.18 Приказа Минтруда России от 04.08.2021 №538н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчёта размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определённых зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (п.п. 4-10 п.1 ст.10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).Таким образом, согласно требованиям нормативных правовых актов, регулирующих вопросы назначения пенсии по названному основанию, факт проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств – документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство.

В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что истец ФИО4 проходил действительную срочную военную службу по призыву на территории Украинской ССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 месяцев 04 дня), в войсковой части №, которая дислоцировалась в пгт. <адрес> Украинской ССР.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела: копией военного билета серии МН № ФИО4, копией архивной справки ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В статье 11 Закона № дано понятие зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом как части территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности её территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На территории Российской Федерации такие зоны в настоящее время определены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в Перечне населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Пгт. <адрес> Украинской ССР в данном Перечне не поименован, поскольку находится на территории другого государства бывшего Союза ССР.

Вместе с тем, в силу ст. 49 Закона № гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации её последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Согласно законодательству Украины, территория, которая подверглась радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы, разделяется на зоны: зона отчуждения; зона безусловного (обязательного) отселения; зона гарантированного добровольного отселения; зона усиленного радиоэкологического контроля – это зона с плотностью загрязненности почвы сверх до аварийного уровня изотопами цезия от 1.0 до 5.0 ки/км2, или стронция от 0.02 до 0.15 ки/км2, или плутония от 0.005 до 0.01 ки/км2 при условии, что расчетная эквивалентная доза облучения человека превышает 0.5 мЗв (0,05 бэр) за год сверх дозы, которую он получил в доаварийный период.

Таким образом, приведённые критерии зонирования территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, позволяют соотнести зону усиленного радиоэкологического контроля (категория 4) по законодательству Украины с зоной проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации.

Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-р пгт. <адрес> Украинской ССР отнесён к зоне усиленного радиологического контроля.

Таким образом, зона усиленного радиоэкологического контроля по законодательству Украины соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, установленной Законом «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В связи с изложенным, довод стороны ответчика о том, что истцом не представлены достоверные сведения о плотности радиоактивного загрязнения почвы и среднегодовой эквивалентной дозе облучения населения в указанном населённом пункте, установленными для зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в России, является несостоятельным и не принимается судом во внимание.

Как указано в п. 2.2. определения Конституционного Суда РФ от 23.09.2010 №1152-О-О, на которое ссылалась сторона ответчика в своих возражениях, военная служба является особым видом государственной службы. Правовое положение (специальный правовой статус) военнослужащих определяется специальным законом, а их пенсионное обеспечение (за исключением военнослужащих по призыву) осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», определяющего – исходя из специфики такой службы и особого правового статуса военнослужащих – условия назначения им пенсий, порядок их исчисления и размеры, отличающиеся от аналогичных параметров трудовых пенсий: для них, в частности, предусмотрена такая мера государственной социальной защиты, как пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги независимо от возраста военнослужащих, а финансирование пенсии осуществляется за счет средств федерального бюджета. При этом федеральный законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению), установил правило о включении в страховой стаж периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы, если им предшествовали или за ними следовали периоды работы (пп.1 п. 1 и п. 2 ст. 11 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Военная служба по призыву является обязанностью гражданина, как закреплено как в действующем ныне ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», так и в действовавшем на момент прохождения истцом действительной срочной военной службы Законе СССР «О всеобщей воинской обязанности» от 12.10.1967.

Истец, проходивший действительную военную службу по призыву, не относится к той категории граждан, на которых распространяет своё действие Закон Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», и не имеет права на льготы, установленные указанным Законом, а пенсия ему назначается в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013.

Таким образом, отказ ответчика ставит истца в неравное положение с теми, кто проходил военную, а также другую приравненную к ней, службу на указанных территориях и с теми, кто там проживал, в указанный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Проходя действительную срочную военную службу в пгт. <адрес> Украинской ССР, истец в силу Закона находился (жил, пребывал) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в указанный им период, что подтверждают представленные им документы.

При таких обстоятельствах, требования истца об установлении факта прохождения им действительной военной службы в Вооружённых Силах СССР на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, истец имеет право на снижение возраста выхода на пенсию на 2 года с учётом периода проживания в г. Кораблино Рязанской области и на 1 год с учётом периода прохождения действительной срочной военной службы в пгт. <адрес> Украинской ССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.32 Постановления Пленума Верховного суда РФ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» от 11.12.2012 №30, согласно которым, если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган либо с более раннего срока, если это установлено ФЗ «О страховых пенсиях», но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При таких обстоятельствах, у суда имеются основания для признания права истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости по основаниям ст. 34 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на три года, и обязании ответчика назначить истцу страховую пенсию по старости со дня возникновения права на указанную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.1 ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы на оплату госпошлины в размере 300 руб., подтверждённые материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО4 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области об установлении факта прохождения срочной военной службы на территории с льготным социально-экономическим статусом признании права на досрочное назначение пенсии по старости – удовлетворить.

Установить факт прохождения ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, паспорт <данные изъяты>, действительной военной службы в Вооружённых Силах СССР на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области, ИНН №, ОГРН №, назначить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, паспорт <данные изъяты>, пенсию по старости в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 27.11.2023 со снижением возраста выхода на пенсию на 3 года.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области, ИНН № ОГРН №, в пользу ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт <данные изъяты>, судебные расходы в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Рязанского областного суда через Кораблинский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья В.Н. Васильева