Решение № 2А-1-146/2026 2А-1-146/2026(2А-1-1565/2025;)~М-1-1374/2025 2А-1-1565/2025 М-1-1374/2025 от 4 февраля 2026 г. по делу № 2А-1-146/2026

Дело (УИД) № 57RS0014-01-2025-002381-51

производство №2а-1-146/2026 (2а-1-1565/2025)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2026 года город Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Леюшкиной К.А.,

с участием старшего помощника Мценского межрайонного прокурора Хуцишвили Л.Н.,

представителя административного ответчика администрации города Мценска, представителя заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глуховцевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области к администрации города Мценска Орловской области о признании незаконным бездействия и об обязании привести в соответствие место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Мценска о признании незаконным бездействия и об обязании привести в соответствие место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указано, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в области обращения с отходами производства и потребления установлено бездействие со стороны администрации г. Мценска Орловской области, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту ТКО).

При проведении проверки установлено, что действующая площадка накопления ТКО, расположенная по адресу: <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. №3 (далее по тексту – СанПиН 2.1.3684-21). Обследуемое место накопления ТКО представляет собой контейнерную площадку, на которой расположено четыре контейнера накопления отходов, и специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов с установленным на ней бункером. Контейнерная площадка ограждена только с одной стороны металлическими профлистами, имеющими следы деформации, отсутствует несколько фрагментов ограждения. Ограждение специальной площадки частично разрушено, профлисты подвержены значительной деформации, с левой стороны ограждение отсутствует, справа – деформировано, частично разрушено, что не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы площадки, следовательно, не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Кроме того, контейнерная и специальная площадки не содержатся в чистоте, загрязнены и захламлены твердыми коммунальными отходами, что не соответствует п. 9 СанПиН 2.1.3684-21. Прилегающая к площадкам накопления ТКО территория захламлена твердыми коммунальными отходами и крупногабаритными отходами, имеются следы возгорания ТКО.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Орловского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мценска с рассматриваемым иском.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации города Мценска Орловской области, выразившееся в непринятии мер по содержанию места (площадки) накопления ТКО, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию города Мценска Орловской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести место (площадку) накопления ТКО, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно: оборудовать ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и специальной площадки для накопления КГО, обеспечить очистку контейнерной площадки и специальной площадки для накопления КГО, а также прилегающей территории от отходов.

Определением суда от 25.12.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска Орловской области.

Орловский природоохранный межрайонный прокурор, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в порядке взаимодействия органов прокуратуры обеспечил участие прокурора Мценской межрайонной прокуратуры.

В судебном заседании старший помощник Мценского межрайонного прокурора Хуцишвили Л.Н. поддержала административные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации города Мценска, представитель заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска Орловской области ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав на недостаточный срок для выполнения испрашиваемых прокурором работ.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы административного дела, считает исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено и в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды»).

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1).

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пунктам 2, 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно пункту 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Cудом установлено, что постановлением администрации города Мценска от 28 сентября 2020 года №846 утверждена муниципальная программа «Создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Мценска».

В ходе осуществления прокурорского надзора Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой совместно со специалистами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> проведено обследование места (площадки) накопления ТКО, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно постановлению администрации города Мценска от 24 июля 2019 года №705 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории г. Мценска», вышеуказанная контейнерная площадка включена в Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории города Мценска, собственником площадки выступает муниципальное образование «город Мценск».

При проведении 12 ноября 2025 года санитарно-эпидемиологического обследования и оценки контейнерной и специальной площадок для накопления ТКО установлено, что по адресу: Орловская область, г. Мценск, район ГСК «Караулова Гора» имеются две площадки: контейнерная площадка с установленными на ней четырьмя контейнерами накопления отходов, и вплотную к ней специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов с установленным на ней бункером. Контейнерная площадка ограждена только с одной стороны металлическими профлистами, имеющими следы деформации, отсутствует несколько фрагментов ограждения. Ограждение специальной площадки частично разрушено, профлисты подвержены значительной деформации, с левой стороны ограждение отсутствует, справа – деформировано, частично разрушено, что не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы площадки, следовательно, не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Кроме того, контейнерная и специальная площадки не содержатся в чистоте, загрязнены и захламлены твердыми коммунальными отходами, что не соответствует п. 9 СанПиН 2.1.3684-21. Прилегающая к площадкам накопления ТКО территория захламлена твердыми коммунальными отходами и крупногабаритными отходами, имеются следы возгорания ТКО.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом санитарно-эпидемиологического обследования от 12 ноября 2025 года и фотоматериалами.

Таким образом, контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная по адресу: <адрес>, собственником которой выступает администрация города Мценска, не соответствует требованиям Правил благоустройства муниципального образования, а также требованиям действующих СанПиН, что не отвечает предъявляемым требованиям законодательства об обращении с отходами производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. №1039 (далее - Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Решением Мценского городского Совета народных депутатов от 22 сентября 2023 года №11-МПА приняты Правила благоустройства территории г. Мценска.

В соответствии со статьей 23 Правил благоустройства к элементам благоустройства контейнерных площадок относится: покрытие контейнерной площадки, элементы сопряжения покрытий, контейнеры, бункеры, ограждение контейнерной площадки. Контейнерные площадки оборудуются твердым покрытием, без выбоин, просадок, проломов, сдвигов, волн, гребенок, колей и сорной растительности. Элементы сопряжения покрытия поддерживаются без разрушений, сколов, вертикальных отклонений, сорной растительности между бортовыми камнями. Ограждение контейнерных площадок не следует устраивать из сварной сетки, сетки-рабицы, решеток из прута и прутка, арматуры, дерева, ткани, картона, бумаги, пластиковых изделий, шифера, поддонов, иных подобных изделий и материалов. Внешние поверхности элементов благоустройства контейнерных площадок должны поддерживаться чистыми, без визуально воспринимаемых деформаций.

В соответствии с пунктом 24 статьи 13 Устава города Мценска, утвержденного Мценским городским Советом народных депутатов от 23 июня 2005 года №71Д96-С, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения администрации города Мценска.

При таких обстоятельствах, обязанность по обустройству мест (площадок) накопления ТКО на территории города Мценска лежит на администрации города Мценска.

На основании выше изложенного суд считает, что административным ответчиком возложенные полномочия в соответствии с установленными требованиями по обустройству мест (площадок) накопления ТКО надлежащим образом не исполняются, что приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий на территории муниципального образования, причинению вреда жизни и здоровью граждан города Мценска Орловской области.

В этой связи суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и считает необходимым обязать администрацию города Мценска Орловской области привести место (площадку) накопления ТКО, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно: оборудовать ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и специальной площадки для накопления КГО, обеспечить очистку контейнерной площадки и специальной площадки для накопления КГО, а также прилегающей территории от отходов.

Рассматривая вопрос о заявленном сроке, в течение которого надлежит исполнить решение суда по устранению выявленных нарушений законодательства об обращении с отходами производства и потребления, принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, суд считает в соответствии с характером соответствующих требований, а также действий, необходимых для выполнения испрашиваемых прокурором работ, достаточным и разумным срок в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области к администрации города Мценска Орловской области о признании незаконным бездействия и об обязании привести в соответствие место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Мценска, выразившееся в непринятии мер по содержанию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию города Мценска Орловской области в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: оборудовать ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и специальной площадки для накопления КГО, обеспечить очистку контейнерной площадки и специальной площадки для накопления КГО, а также прилегающей территории от отходов.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 февраля 2026 года.

Председательствующий К.А. Леюшкина