Решение № 2-1109/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2-1109/2020

УИД: 74RS0001-01-2020-000739-20

№2-1109/2020


РешениеИменем Российской Федерации

06 июля 2020 года г. Оренбург

Промышленный районный суд г. Оренбурга в составе: председательствующего судьи Масловой Л.А.,

при секретаре Назировой А.А.,

с участием помощника Оренбургского транспортного прокурора Даминова Т.Д. ,

представителя ответчика ФИО1 ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оренбургского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия по непринятию мер к представлению в Федеральное агентство железнодорожного транспорта сведений об объекте транспортной инфраструктуры незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Оренбургский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением, указывая, что Оренбургской транспортной прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в <адрес> производственных участках дистанции инженерных сооружений Южно-Уральской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД». Проверкой выявлены нарушения ФЗ от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон №16), Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 (далее - Постановление №495).

Согласно п. 10 ч. 1 ст.1 Закона № 16-ФЗ транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В пункте 4 ст. 1 Закона № 16 под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (противоправного действия (бездействия), в том числе террористического акта, угрожающего безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшего за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшего угрозу наступления таких последствий).

Согласно Положению о дистанции инженерных сооружений - структурном подразделении Южно-Уральской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (далее дистанция структурных сооружений), утвержденного исполняющим обязанности начальника Южно-Уральской дирекции инфраструктуры ДД.ММ.ГГГГ №, основной задачей Дистанции инженерных сооружений является выполнение работ по содержанию, ремонту и реконструкции искусственных сооружений на современном организационном, техническом и технологическом уровне, позволяющем обеспечить их эксплуатационную надежность и долговечность, в целях обеспечения безопасного и бесперебойного движения поездов.

Согласно ведомости искусственных сооружений на балансе дистанции инженерных сооружений находятся два железнодорожных моста ДД.ММ.ГГГГ года постройки, расположенные на <адрес>

ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры и, соответственно, собственником двух железнодорожных мостов, расположенных на <адрес>

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона №16, основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:

- определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;

- категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;

- разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;

- подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;

- осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности;

- сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.1 ст.8 Закона №16).

Согласно пдп. 4 п. 5 Постановления № 495, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры – железнодорожных мостов обязаны представить в Федеральное агенство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств), а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), установленным Министерством транспорта Российской Федерации.

Согласно информации Уральского территориального управления Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ № в ДД.ММ.ГГГГ от Южно-Уральской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» в адрес Управления не поступили сведения для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в отношении объекта - двух железнодорожных мостов, расположенных на ДД.ММ.ГГГГ для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Просил:

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице Дистанции инженерных сооружений Южно-Уральской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» по непринятию мер к представлению в Федеральное агенство железнодорожного транспорта сведений о субъекте транспортной инфраструктуры и об объектах транспортной инфраструктуры - 2-х железнодорожных мостов, расположенных на <адрес>

Обязать ОАО «Российские железные дороги» представить в Федеральное агентсво железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения об объекте транспортной инфраструктуры - 2-х железнодорожных мостов, расположенных на <адрес> для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры.

В дальнейшем истец уменьшил исковые требования, просил признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице Дистанции инженерных сооружений Южно-Уральской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» по непринятию мер к представлению в Федеральное агенство железнодорожного транспорта сведений об объекте транспортной инфраструктуры - 2-х железнодорожных мостов, расположенных на <адрес> для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по гражданскому делу в части исковых требований о возложении на ОАО «РЖД» обязанности представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта сведения об объекте транспортной инфраструктуры 2-х железнодорожных мостах, расположенных на <адрес> для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, прекращено, в связи с отказом истца от иска.

Помощник Оренбургского транспортного прокурора Даминов Т.Д. в судебном заседании исковые требования о признании незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице Дистанции инженерных сооружений Южно-Уральской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» по непринятию мер к представлению в Федеральное агенство железнодорожного транспорта сведений об объектах транспортной инфраструктуры - двух железнодорожных мостов, расположенных на <адрес> для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, поддержал просил удовлетворить, поскольку ответчиком в течении длительного времени не принимались меры по представлению в Федеральное агенство железнодорожного транспорта указанные сведения.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком по ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала, в судебном заседании и в письменном отзыве на исковое заявление пояснила, что ОАО «РЖД» возражает против удовлетворения исковых требований. Со стороны ОАО «РЖД» отсутствует бездействие, так как необходимые документы и информация были подготовлены и направлены в Федеральное агенство железнодорожного транспорта для присвоения категории спорным мостам ДД.ММ.ГГГГ. Истец просит признать незаконным бездействие в части не принятия мер к представлению в Федеральное агенство железнодорожного транспорта сведений о субъекте транспортной инфраструктуры, то есть об ответчике. Однако Федеральное агенство железнодорожного транспорта неоднократно ранее присваивало категории по транспортной безопасности иным объектам транспортной инфраструктуры ответчика, что свидетельствует о том, что сведения о субъекте транспортной инфраструктуры в Федеральное агенство железнодорожного транспорта представлены, что также свидетельствует об отсутствии бездействия в этой части. В настоящее время отсутствуют правовые основания для признания незаконным бездействия ОАО «РЖД», так как обязанность представить в Федеральное агенство железнодорожного транспорта сведений о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекта транспортной инфраструктуры - двух железнодорожных мостов, расположенных на <адрес> для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. ОАО «РЖД» исполнена. Федеральным законом «О транспортной безопасности» на ОАО «РЖД» возложено обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Обеспечение транспортной безопасности осуществляется в ОАО «РЖД», за счет инвестиционной программы, которая носит долгосрочный и планомерный характер и принимается с учетом финансовых возможностей компании, а также задач, поставленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. В инвестиционную программу компании, прежде всего, включаются мероприятия по обеспечению транспортной безопасности в отношении наиболее важных объектов железнодорожного транспорта (с учетом пассажиропотока, интенсивности движения поездов, объема грузовой работы), объектов высокоростного, скоростного движения поездов и объектов, задействованных при проведении в Российской Федерации значимых международных мероприятий. ОАО «РЖД» проводится планомерная работа по реализации законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности. В ДД.ММ.ГГГГ общество оснастило техническими средствами обеспечения транспортной безопасности <данные изъяты> объектов на общую сумму <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ в рамках инвестиционной программы ОАО «РЖД» планируется оснастить около <данные изъяты> объектов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности на сумму <данные изъяты> В соответствии с выделенной на ДД.ММ.ГГГГ суммой <данные изъяты> подразделениями транспортной безопасности осуществляется защита <данные изъяты> объектов, в том числе <данные изъяты> железнодорожных вокзалов, <данные изъяты> мостов, <данные изъяты> станций, а также транспортных средств в <данные изъяты> парках отстоя. Вместе с тем проведенный ОАО РЖД ориентировочный расчет затрат на обеспечение транспортной безопасности находящихся на балансе объектов транспортной инфраструктуры показал, что только на их оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в рамках выполнения законодательства необходимо около <данные изъяты> (без учета <данные изъяты> малых мостов). Следует отметить, что потребуется аналогичная сумма на замену оборудования по окончании срока службы. Ежегодная потребность ОАО «РЖД» в техническом обслуживании и текущем ремонте технических средств обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры составляет около <данные изъяты>. Наряду с этим ОАО «РЖД» как субъект транспортной инфраструктуры обязано привлечь для защиты указанных объектов акредитованные подразделения транспортной безопасности. Для решения этих задач необходимо задействовать более <данные изъяты> человек, а на оплату оказываемых услуг по ценам сформированного в ДД.ММ.ГГГГ рынка потребуется около <данные изъяты> ежегодно. Такие финансовые затраты превышают возможности компании. В ДД.ММ.ГГГГ был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортной безопасности», предусматривающий, в том числе поэтапное оснащение объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в целях оптимизации расходов общества на обеспечение транспортной безопасности. ОАО «РЖД» подготовлены информация и предложения по изменению законодательства по исключению из числа объектов транспортной инфраструктуры, которые охраняются силами подразделений ведомственной охраны исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. ОАО «РЖД» проводится работа по соблюдению законодательства о транспортной безопасности. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Согласно статье 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. В свою очередь акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Согласно п.5 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные мосты.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона №16, основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:

- определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;

-категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;

- разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;

- подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;

- осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности;

- сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.1 ст.8 Закона №16).

В соответствии с положениями части 1 статьи 3 Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры и в соответствии с пунктом 4 статьи 1 Закона заключается в реализации определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В силу ст.4ФЗ «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 года №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры. К субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ведомости искусственных сооружений на балансе дистанции инженерных сооружений находятся два железнодорожных моста ДД.ММ.ГГГГ года постройки, расположенные на <адрес>

ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры и, соответственно, собственником двух железнодорожных мостов, расположенном на <адрес>

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) устанавливаются Правительством Российской Федерации ст.8 Закона №16).

Согласно пдп. 4 п. 5 Постановления № 495, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры – железнодорожных мостов обязаны представить в Федеральное агенство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств), а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), установленным Министерством транспорта Российской Федерации.

Согласно информации Уральского территориального управления Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ № в ДД.ММ.ГГГГ от Южно-Уральской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» в адрес Управления не поступили сведения для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в отношении объекта - двух железнодорожных мостов, расположенных на <адрес> для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

По сообщению от ДД.ММ.ГГГГ Уральского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта, ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступили сведения для категорирования: металлического моста (длина <данные изъяты>.) четный и металлического моста (длина <данные изъяты> м.) <адрес>

Таким образом, сведения в Федеральное агентство железнодорожного транспорта относительно вышеуказанных объектов поступила после обращения истца в суд с исковыми требованиями.

В силу статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму.

Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" закреплено, что транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Понятие категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств для целей Федерального закона от 09.02. 2007 года N16-ФЗ "О транспортной безопасности" определено в пункте 2 статьи 1, это - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий; понятие оценки уязвимости - в пункте 6 статьи 1, - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В судебном заседании подтвержден факт бездействия по непринятию мер по исполнению требований Федерального закона "О транспортной безопасности" со стороны ОАО «РЖД», а именно по непринятию мер до ДД.ММ.ГГГГ к представлению в Федеральное агентство железнодорожного транспорта сведений об объекте транспортной инфраструктуры двух железнодорожных мостах, расположенных на <адрес> для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Оренбургского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия по непринятию мер к представлению в Федеральное агентство железнодорожного транспорта сведений об объекте транспортной инфраструктуры незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице Дистанции инженерных сооружений Южно-Уральской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» по непринятию мер к представлению в Федеральное агентство железнодорожного транспорта сведений об объекте транспортной инфраструктуры двух железнодорожных мостах, расположенных на <адрес> для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Маслова

Решение в окончательной форме изготовлено 10.07.2020 года.

Судья Л.А. Маслова