Решение № 2-1031/2025 2-1031/2025~М-783/2025 М-783/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 2-1031/2025

УИД: №

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2025 года <адрес>

<адрес> городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Недошковской Е.Д.

При секретаре судебного заседания Семеновой А.А.,

с участием представителя истца Г.И.А., доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

ответчика Г.О.Ф.,

Представителя ответчика Г.О.Ф. по устному ходатайству Г.Л.А.,

Представителя ответчика Администрации <адрес> муниципального округа <адрес> К.А.М., доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ф.П.А. к Г.О.Ф., Администрации <адрес> муниципального округа о признании недействительными постановления главы <адрес> городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, соглашения о перераспределении земель государственная собственность на которые не разграничена, результатов межевания земельного участка, исключении из ЕГРН сведений о земельном участке и записи о государственной регистрации права,

Установил:

Истец Ф.П.А. обратился в суд с иском Г.О.Ф., Администрации <адрес> муниципального округа, в котором просит признать недействительным постановление главы <адрес> городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельного участка, находящегося в частной собственности», признать недействительным соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельного участка, находящегося в частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, признать недействительным результат межевания земельного участка площадью 931 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 6/1, признать недействительными и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке площадью 931 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 6/1, исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права собственности Г.О.Ф. № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок площадью 931 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 6/1.

В обосновании требований указывает, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, разрешенное использование «для ведения приусадебного хозяйства», расположенный по адресу: <адрес>. Согласно сведениям ЕГРН площадь земельного участка составляет 1480 кв.м. В соответствии с подготовленной в целях перераспределения земель схемой расположения земельного участка, его площадь по фактическому пользованию (в заборе) составляет 1653 кв.м. Указанные фактические границы земельного участка существуют на местности уже более 30 лет, что подтверждается техническими паспортами БТИ от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, а также планом земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Ранее, в соответствии с указанной схемой расположения земельного участка истец обращался в Администрацию <адрес> городского округа с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». По результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в предоставлении Государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №. В разъяснении причин отказа указано на то, что испрашиваемая территория является спорной и возможно нарушение прав третьих лиц. Не согласившись с отказом, истец обратился за разъяснениями к Первому заместителю главы <адрес> муниципального округа и в Министерство имущественных отношений <адрес>. Из полученного ответа Первого заместителя главы от ДД.ММ.ГГГГ №, ответа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № истцу стало известно, что ранее ДД.ММ.ГГГГ за оказанием Государственной услуги «Образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков» обратился собственник смежного земельного участка с кадастровым номером № - Г.О.Ф.. Первоначально в предоставлении Государственной услуги Г.О.Ф. было отказано по причине того, что испрашиваемое перераспределение земельного участка будет нарушать права собственника смежного земельного участка Ф.П.А. Затем, по результатам повторного рассмотрения заявления Г.О.Ф. №, на основании решения <адрес> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрацией <адрес> муниципального округа принято положительное решение в предоставлении Государственной услуги. Вновь образованный земельный участок площадью 931 кв.м с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и находится в собственности Г.О.Ф. После этого, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в <адрес> городской суд с заявлением на ознакомление с материалами административного дела №. Ознакомившись с делом, истец узнал, что <адрес> городской суд привлекал его к участию по данному административному делу в качестве заинтересованного лица. Однако, поскольку извещения суда были направлены по неверному адресу (<адрес>) Ф.П.А. не имел возможности заявить о своих возражениях относительно перераспределения земельного участка Г.О.Ф. и представить доказательства своих возражений. Кроме того, из материалов административного дела истец узнал, что на основании постановления главы <адрес> муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена представленная Г.О.Ф. схема расположения земельного участка площадью 931 кв.м, и что между администрацией <адрес> муниципального округа и Г.О.Ф. заключено соглашение о перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому образованный в результате перераспределения земельный участок площадью 931 кв.м с кадастровым номером № перешел в собственность Г.О.Ф. В результате указанного перераспределения часть спорной территории истца, огороженной старым забором, оказалась в собственности ответчика. Указанные обстоятельства нарушают права истца.

Истец Ф.П.А. в судебное заседание не явился, извещен, его представитель по доверенности Г.И.А. исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Ответчик Г.О.Ф. и его представитель по устному ходатайству Г.Л.А. в судебном заседании исковые требования не признали, просят в иске отказать, представили письменные возражения на исковое заявление.

Ответчик представитель Администрации <адрес> городского округа <адрес> по доверенности К.А.М. в судебном заседании исковые требования не признал, считает, что действия администрации законны и обоснованы.

Третье лицо - представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен.

Третье лицо - представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен.

Рассмотрев исковые требования, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Ф.П.А. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1480 кв.м. с кадастровым номером №, разрешенное использование «для ведения приусадебного хозяйства», расположенный по адресу: <адрес>. Границы данного земельного участка установлены и внесены в ЕГРН.

Г.О.Ф. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером № площадью 800 кв.м., принадлежащий на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре недвижимости содержится запись о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Границы земельного участка установлены.

ДД.ММ.ГГГГ Г.О.Ф. обратился в Администрацию <адрес> городского округа <адрес> с заявлением за оказанием услуги «Перераспределение земель или земельных участков». ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> городского округа <адрес> приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель или земельных участков» по причине возможного нарушения прав третьих лиц.

Решением Администрации <адрес> городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Г.О.Ф. отказано в предоставлении государственной услуги, в связи тем, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. В разъяснении причин отказа в предоставлении услуги указано на возможное нарушение прав и законных интересов третьих лиц.

Решением <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным решение администрации <адрес> городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Г.О.Ф. государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Г.О.Ф. о предоставлении государственной услуги.

Ф.П.А. также обратился в Администрацию <адрес> муниципального округа с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

По результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в предоставлении Государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №. В разъяснении причин отказа указано на то, что испрашиваемая территория является спорной и возможно нарушение прав третьих лиц.

Не согласившись с отказом, истец обратился за разъяснениями к Первому заместителю главы <адрес> муниципального округа и в Министерство имущественных отношений <адрес>.

Согласно ответа Первого заместителя главы от ДД.ММ.ГГГГ №, ответа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № истцу стало известно, что ранее ДД.ММ.ГГГГ за оказанием Государственной услуги «Образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков» обратился собственник смежного земельного участка с кадастровым номером № - Г.О.Ф..

В силу ч.1 ст.210 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

В соответствии с ч.3 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 52, 53, 56 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 приведенного Кодекса.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 части 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, перечислены в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В соответствии с п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 1, 3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п.4 ст.11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст.61 Земельного кодекса РФ, ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Как установлено судом, Г.О.Ф. обратился в Администрацию <адрес> городского округа <адрес> с заявлением за оказанием услуги «Перераспределение земель или земельных участков» в марте 2024 года, тогда как Ф.П.А. обратился с заявлением только в августе 2024 года.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Ф.П.А. Комитетом по управлению имуществом Администрации <адрес> г.о. <адрес> была направлена претензия о необходимости предоставления правоустанавливающей, разрешительной документации на размещение ограждения на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, в случае отсутствия таковых администрацией будет произведен демонтаж ограждения (л.д. 104). То есть еще в 2023 году Ф.П.А. знал, что пользуется спорным земельным участком незаконно, что не лишало его права обратиться в Администрацию <адрес> городского округа <адрес> с заявлением за оказанием услуги «Перераспределение земель или земельных участков».

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что при заключении оспариваемого истцом соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности, требования действующего законодательства нарушены не были, поскольку сторонами соблюден порядок перераспределения земель муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности; границы участка, принадлежащего Г.О.Ф. были установлены и внесены в государственный реестр недвижимости. При этом права истца Ф.П.А. нарушены не были.

Доводы представителя истца о том, что на спорной территории имеется ограждение, принадлежащее истцу и оснований для перераспределения земельного участка у Администрации не имелось, суд находит несостоятельными, и не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку направлены на несогласие с вынесенным <адрес> городским судом решением от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вышеназванным решением <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным решение администрации <адрес> городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Г.О.Ф. государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Г.О.Ф. о предоставлении государственной услуги.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что постановление главы <адрес> городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> было вынесено во исполнение решения <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а оснований для признания недействительным соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельного участка, находящегося в частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, суд не усматривает.

При таких обстоятельства, суд считает, что исковые требования Ф.О.П. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Ф.П.А. к Г.О.Ф., Администрации <адрес> муниципального округа о признании недействительными постановления главы <адрес> городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, соглашения о перераспределении земель государственная собственность на которые не разграничена, результатов межевания земельного участка, исключении из ЕГРН сведений о земельном участке и записи о государственной регистрации права – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> городской суд <адрес>.

Председательствующий судья: Е.Д. Недошковская

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: