Решение № 2А-135/2024 2А-135/2024~М-80/2024 М-80/2024 от 6 июня 2024 г. по делу № 2А-135/2024

№ 2а-135/2024

УИД 52RS0021-01-2024-000121-70


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Большое Мурашкино 7 июня 2024 года

Большемурашкинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Баклановой В.Е.,

при секретаре судебного заседания Алюшиной В.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области Кузнецова Ю.А., представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Большемурашкинского района Нижегородской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области (далее – администрация округа) о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Большемурашкинского района в истекшем периоде 2023 года проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления требований законодательства, регламентирующего вопросы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в результате которой в деятельности администрации Большемурашкинского муниципального округа выявлены нарушения. Установлено, что Постановлением администрации Большемурашкинского муниципального района от 30.12.2015 № 671 «Об утверждении межведомственной комиссией оценки жилых помещений муниципального фонда при администрации Большемурашкинского района» многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>, были признаны аварийными и подлежащими сносу. Предусмотрен срок сноса объекта капитального строительства в 4 квартале 2021 года, при этом срок сноса неоднократно продлевался. В настоящее время срок сноса объекта капитального строительства установлен в 4 квартале 2024 года. До настоящего времени снос многоквартирного дома остаётся не завершённым.

Установленное прокурорской проверкой бездействие администрации округа является не допустимым, поскольку наличие свободного доступа в пустующие помещения расселённых аварийных домов не исключает возможность совершения в них преступлений и правонарушений, в том числе лицами, имеющими террористические и иные общественно опасные намерения, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, в т.ч. из числа несовершеннолетних граждан, опасность для сохранения имущества третьих лиц, что в свою очередь свидетельствует о ненадлежащей реализации в рассматриваемом случае администрацией Большемурашкинского муниципального округа предоставленных полномочий по принятию мер по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений и противодействию терроризму, т.е. по осуществлению деятельности по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, определенных ст. 12 Федерального закона от 23.06.2016 №182 – ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» и ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35 – ФЗ «О противодействии терроризму», соответственно.

Просят признать незаконным бездействие администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в отсутствие работ по сносу многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>

Обязать администрацию Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области провести работы по сносу многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>. Установить администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области срок исполнения решения суда до 01.03.2025 года.

В судебном заседании представитель административного истца зам. прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области Кузнецов Ю.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме, сослался на доводы искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора признала частично, пояснив суду, что первоначальные действия по сносу указанных аварийных домов предпринимаются. Однако для окончания всех требуемых работ им необходим срок до июня 2025 года.

Суд, выслушав позиции сторон, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу, что административный иск обоснован и подлежит удовлетворению.

В силу положений ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Аналогичное положение содержит п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу положений ч. 2 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда регламентирован нормами ст. ст. 32, 86, 89 ЖК РФ и постановлением правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что Большемурашкинский муниципальный округ (ранее Большемурашкинский муниципальный район) является участником государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2019 – 2023 годы», утв. постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 № 168.

Постановлением администрации Большемурашкинского муниципального района от 30.12.2015 № 671 «Об утверждении межведомственной комиссией оценки жилых помещений муниципального фонда при администрации Большемурашкинского района» многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес> были признаны аварийными и подлежащими сносу, что послужило основанием для их включения в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023 годы».

Вышеуказанным постановлением был предусмотрен срок сноса объекта капитального строительства в 4 квартале 2021 года, при этом срок сноса неоднократно продлевался. В настоящее время, в соответствии с Постановлением администрации Большемурашкинского муниципального района от 23.12.2021 № 518 срок сноса объекта капитального строительства установлен в 4 квартале 2024 года

При этом основной задачей региональной программы наряду с переселением граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, является последующая ликвидация рассматриваемых объектов путём их сноса либо отнесения всех жилых помещений в таких домах к нежилым.

Согласно ст. ст. 37 и 51 Федерального закона от 03.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от имени муниципального образования правомочия собственника осуществляет местная администрация.

В силу положений ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

При этом, по смыслу п. 5 ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 384 – ФЗ сносом здания или сооружения завершается жизненный цикл здания или сооружения, то есть период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

Таким образом, исходя из названных требований федерального законодательства обязанность по ликвидации (сносу) расселенных аварийных многоквартирных домов возлагается на местную администрацию – собственника помещений.

В настоящее время, эксплуатация рассматриваемых многоквартирных домов полностью прекращена, дома расселены.

В ходе проведенной прокуратурой Большемурашкинского района Нижегородской области проверки соблюдения администрацией округа требований законодательства, регламентирующего вопросы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, выявлены нарушения требований федерального законодательства, а именно снос многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> до настоящего времени остаётся не завершённым.

Установленное прокурорской проверкой бездействие администрации округа является не допустимым, поскольку наличие свободного доступа в пустующие помещения расселённых аварийных домов не исключает возможность совершения в них преступлений и правонарушений, в том числе лицами, имеющими террористические и иные общественно опасные намерения, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, в т. ч. из числа несовершеннолетних граждан, опасность для сохранения имущества третьих лиц, что в свою очередь свидетельствует о ненадлежащей реализации в рассматриваемом случае администрацией Большемурашкинского муниципального округа предоставленных полномочий по принятию мер по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений и противодействию терроризму, т.е. по осуществлению деятельности по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, определенных ст. 12 Федерального закона от 23.06.2016 №182 – ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» и ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35 – ФЗ «О противодействии терроризму», соответственно.

Доступ неопределенного круга лиц в вышеперечисленное аварийное помещение не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, имеющими террористические намерения, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В целях устранениях выявленных нарушений прокуратурой района в адрес администрации округа 10.04.2024 вносилось представление с требованиями принять меры по сносу дома.

Согласно информации администрации Большемурашкинского муниципального округа от 15.04.2024 многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: <адрес>, переведены в нежилые здания. С Министерством строительства Нижегородской области и администрацией муниципального округа заключено дополнительное соглашение к Соглашению от 15.02.2023 № 328-01-02-25/23 о предоставлении субсидии на осуществление мероприятий по сносу в 2025 году следующих расселенных многократных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес> В 2024 году ведется работа по разработке проектно- сметной документации по организации сноса вышеуказанных аварийных домов за счет средств местного бюджета Большемурашкинского муниципального округа.

Вместе с тем до настоящего времени каких-либо действенных мер ( составление проектно-сметной документации, выбор подрядчика и т.д.), свидетельствующих о проведении мероприятий ведущих к сносу многоквартирных домов не предпринято.

Анализируя представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования, поскольку обязанность по ликвидации (сносу) расселенных аварийных многоквартирных домов возлагается на местную администрацию – собственника помещений.

Бездействие администрации округа является не допустимым, поскольку нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, суд устанавливает предложенный истцом срок исполнения судебного решения – до 01.03.2025 года. Оснований для установления предложенного представителем ответчика срока до 01.06.2025г., суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в отсутствие работ по сносу многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>

Обязать администрацию Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области провести работы по сносу многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> в срок до 1 марта 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Большемурашкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательном форме.

Мотивированное решение изготовлено 7 июня 2024 года.

Судья В.Е. Бакланова