Решение № 12-91/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 12-91/2019

Дело № 12-91/2019


Р Е Ш Е Н И Е

29 июля 2019 года г.Архангельск

Судья Исакогорского районного суда г.Архангельска Бузина Т.Ю. (<...>), рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Поморская Судоверфь» Поповой К.О. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора на море по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Балтийско-Арктического морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 21 мая 2019 года № 05-010/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора на море по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Балтийско-Арктического морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) ФИО1 от 21 мая 2019 года № 05-010/2019 общество с ограниченной ответственностью «Поморская Судоверфь» (далее - ООО «Поморская Судоверфь», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Поморская Судоверфь» Попова К.О. подала жалобу, попросив данный акт отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала на то, что должностное лицо административного органа неверно квалифицировало действия Общества, не представило доказательств совершения Обществом вменённого ему в вину административного правонарушения. Кроме того, указала на то, что Общество привлечено к административной ответственности за нарушение условий гражданско-правового договора.

Защитник ООО «Поморская Судоверфь» Попова К.О. в ходе рассмотрения судом жалобы доводы, изложенные в ней, поддержала в полном объеме, добавив, что у Общества не запрашивались документы по водоохранным мероприятиям.

Выслушав объяснения защитника, проверив доводы жалобы и возражений административного органа на жалобу, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей (санкция в редакции Закона от 22 июня 2007 года № 116-ФЗ, действовавшей до 26 апреля 2019 года).

Из материалов дела следует, что в отдел государственного экологического надзора на море по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора поступило заявление гражданина от 19 марта 2019 года с просьбой провести проверку по факту разделки судна «Академик Шатский» на водном объекте река Северная Двина около причала ООО «Поморская Судоверфь» по адресу: <адрес>. В заявлении указано на то, что списанное судно разделывается на металлолом с нарушениями природоохранного законодательства Российской Федерации. Судно режут при помощи газобаллонного оборудования прямо на плаву. Отходы с судна в больших объёмах складируются на земельном участке без твёрдого покрытия в непосредственной близости (около 20 метров) от береговой линии реки. При производстве работ также используется автотракторная техника и механизмы, которые передвигаются по грунту без твёрдого покрытия в водоохранной зоне. К заявлению приложены фотографии отходов. Поскольку из заявления усматривались нарушения водопользователем ч.1 ст.34, ч.1 ст.39, частей 1 и 2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора на море по архангельской области и Ненецкому автономному округу Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, от 26 марта 2019 года № 05-010/2019 с проведением административного расследования. В рамках административного расследования назначена экспертиза, отобраны пробы воды из реки Северная Двина в месте нахождения судна «Академик Шатский» и пробы отходов, образовавшихся от разборки данного судна, в ООО «Поморская Судоверфь» истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении.

При осмотре территории по адресу: <адрес>, выявлено, что на подкрановой территории находятся отходы и осуществляется движение транспортных средств. На подкрановой территории в некоторых местах отсутствует твердое покрытие.

По результатам проведённых лабораторных испытаний установлено, что загрязнения воды нефтепродуктами в месте нахождения судна не зафиксировано, пробы отходов, взятых с подкрановой территории, относятся к 5-ому классу опасности.

ООО «Поморская Судоверфь» использует акваторию реки Северная Двина на основании договора водопользования от 12 октября 2017 года № №, на использование земельного участка с кадастровым номером 29:22:081304:7 имеется правоустанавливающий документ - договор аренды земельного участка от 3 декабря 2008 года № №), соглашение от 8 августа 2017 года о внесении изменений в договор аренды. Причалом на праве собственности владеет ЗАО «Белфрахт», иными объектами недвижимости на земельном участке - ООО «Поморская Судоверфь». Разделку судна производит ЗАО «Росмет» (ИНН №).

Согласно договору водопользования от 12 октября 2017 года № № заключенному между ООО «Поморская Судоверфь» (водопользователь) и Двинско-Печорским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов (уполномоченный орган, действующий в соответствии с водным законодательством), водопользователь обязан не осуществлять действий, приводящих к причинению вреда окружающей среде, ухудшению экологической обстановки на предоставленном в пользование водном объекте (подп «о» п.19) и выполнять водоохранные мероприятия, в том числе, профилактические работы, связанные с предотвращением загрязнения акватории нефтепродуктами, попаданием твердых отходов и мусора (пункт 8.6.).

По результатам административного расследования установлено, что водопользователем ООО «Поморская Судоверфь» при использовании части акватории реки Северная Двина в марте-апреле 2019 года допущены нарушения ч.2 ст.55 Водного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст.34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не выполнены водоохранные, мероприятия: профилактические работы, связанные с предотвращением загрязнения акватории водного объекта нефтепродуктами, попаданием твердых отходов и мусора при разделке судна «Академик Шатский» на акватории водного объекта.

По факту выявленного нарушения старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора 7 мая 2019 года в отношении ООО «Поморская Судоверфь» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.

21 мая 2019 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора на море по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Балтийско-Арктического морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вынесено постановление № 05-010/2019 о привлечении ООО «Поморская Судоверфь» к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 26 марта 2019 года, определением о назначении экспертизы от 26 марта 2019 года, определением от 26 марта 2019 года об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, представленными письменными материалами дела об административном правонарушении, ответом ООО «Поморская Судоверфь» на запрос, договором водопользования от 12 октября 2017 года и приложениями к нему, Программой ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной и приложениями к ней, отчетом об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, договором аренды земельного участка от 3 декабря 2008 года и дополнительными соглашениями к нему, сведениями из публичной кадастровой палаты, договором аренды причальной стенки от 13 ноября 2014 года и актом приема-передачи от 13 ноября 2014 года, дополнительным соглашением к договору аренды причальной стенки, паспортом причала и пополняемой его частью, протоколом взятия проб и образцов от 28 марта 2019 года, протоколом результатов измерений, актом отбора пробы воды, заключением от 9 апреля 2019 года по результатам проведения лабораторных исследований, определением об истребовании сведений от 11 апреля 2019 года, заключением от 15 апреля 2019 года по результатам проведения лабораторных исследований, протоколами результатов измерений, актом отбора пробы воды, договором купли-продажи научно-исследовательского судна «Академик Шатский» с перечнем передаваемого имущества и актом, определением от 24 апреля 2019 года об истребовании сведений, протоколом об административном правонарушении от 7 мая 2019 года, актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 8 мая 2019 года с фототаблицей к нему.

Утверждение в жалобе о том, что должностное лицо административного органа неверно квалифицировало действия Общества, не представило доказательств совершения Обществом вменённого ему в вину административного правонарушения, Общество привлечено к административной ответственности за нарушение условий гражданско-правового договора, признаю необоснованным.

Объектом ч.4 ст.8.13 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, обеспечения законности производственной и иной деятельности, связанной с воздействием на воды. Объективной стороной является нарушение законодательно установленной обязанности по охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение. Состав правонарушения формальный, наступления вредных последствий не требуется.

Одними из основных принципов охраны окружающей среды в соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» являются, помимо прочего, запрещение хозяйственной и иной деятельности по реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Одним из основных принципов водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду (ст.3 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст.1 Водного кодекса Российской Федерации водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом; использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц

Требования к утилизации судов установлены, в том числе, пунктами 158, 160 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 года № 620, в части обеспечения выполнения необходимых требований к безопасности судна при его утилизации.

Пунктами 183, 187, 195 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта предусмотрено, что эксплуатирующие организации объектов инфраструктуры морского транспорта должны обеспечить выполнение требований безопасности их эксплуатации, предусмотренных пунктами 184 - 198 настоящего Технического регламента. Каждый объект инфраструктуры морского транспорта должен иметь технический паспорт сооружения и другие предусмотренные законодательством Российской Федерации документы (п.187). Режим эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта должен соответствовать его назначению, проектным характеристикам и (или) фактическому техническому состоянию (п. 195).

В рамках производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, Обществом предоставлен договор аренды причала, находящегося по адресу: <адрес>, согласно которому ООО «Поморская судоверфь» приняло во временное пользование причальную стенку, находящуюся в морском порту Архангельск, являющуюся частью причала по адресу <адрес>.

Обществом представлен также паспорт причала, согласно которому назначением причала являются: перегрузка генеральных, навалочных и насыпных грузов, судоремонт и отстой судов.

Материалами административного дела установлено, что разделка судна «Академик Шатский» проводилась на водном объекте без поднятия судна в судоремонтное сооружение.

Между тем ООО «Поморская Судоверфь» как водопользователь, использующий акваторию реки Северная Двина на основании договора водопользования от 12 октября 2017 года № №, обязано выполнять все мероприятия по охране используемого водного объекта. Для исключения попадания в водный объект (река Северная Двина) нефтепродуктов, частей и механизмов судна, отходов и мусора, образующихся при проведении работ по утилизации/разделке судна, данные работы необходимо проводить не на водном объекте, а в судоремонтном сооружении.

ЗАО «Росмет» подтверждает, что по состоянию на май 2019 года проводится очистка судна «Академик Шатский» от горючих материалов, демонтаж механизмов и разборка внутренних помещений судна. Судно не поднято на слип.

При проведении 8 мая 2019 года осмотра производственной территории ООО «Поморская Судоверфь» по адресу: <адрес>, государственными инспекторами отдела государственного экологического надзора на море по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора в присутствии помощника прокурора Архангельской межрайонной природоохранной прокуратуры установлено, что работы по разделке судна «Академик Шатский» производятся, на поверхности реки между причалом ООО «Поморская Судоверфь» и пришвартованным к нему судном «Академик Шатский» имеются нефтепродукты в виде отдельных незначительных по размеру пятен и серых пленок серебристого налета, наблюдаемых при спокойном состоянии поверхности акватории водного объекта с появлением первых признаков цветности, что подтверждается актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 8 мая 2019 года.

Таким образом, ООО «Поморская Судоверфь», используя часть акватории реки Северная Двина по договору водопользования, фактически не провело мероприятия по охране водного объекта и обеспечению экологической безопасности, допустив проведение работ по разборке судна «Академик Шатский» на водном объекте у причала по адресу <адрес>, чем нарушило требования ч.2 ст.55 Водного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст.34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В рассматриваемом случае, у ООО «Поморская Судоверфь» имелась возможность для соблюдения требований вышеуказанных нормативно-правовых актов, однако Обществом не была проявлена должная заботливость, осмотрительность и своевременно не были приняты исчерпывающие меры по соблюдению обязательных требований.

Довод жалобы о том, что административная ответственность по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ наступает только за нарушение требований ст.56 Водного кодекса Российской Федерации и п.4 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» признаю также несостоятельным, поскольку перечень нормативно-правовых актов, нарушение которых влечет административную ответственность по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, не является исчерпывающим по отношению к вышеперечисленным статьям нормативно-правовых актов.

Несогласие защитника с оценкой установленных должностным лицом административного органа обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

Деяние ООО «Поморская Судоверфь» правильно квалифицировано по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено Обществу с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.4 ст.8.13 КоАП РФ (в редакции Закона, действовавшего на момент обнаружения административного правонарушения), является минимальным по размеру для юридических лиц.

Срок давности и порядок привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

Правовых оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

р е ш и л а:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора на море по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Балтийско-Арктического морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 21 мая 2019 года № 05-010/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Поморская Судоверфь» оставить без изменения, а жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Поморская Судоверфь» Поповой К.О. - без удовлетворения.

Решение в течение 10 суток со дня получения его копии может быть обжаловано в Архангельском областном суде.

Судья Т.Ю. Бузина