Решение № 2А-292/2024 2А-292/2024~М-274/2024 М-274/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 2А-292/2024

УИД: 71RS0017-01-2024-000351-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2024 года рп Арсеньево Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Деркача В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Миляевой Е.Н.,

с участием заместителя прокурора Арсеньевского района Тульской области Аникеева Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-292/2024 по административному исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействия выразившегося в непринятии мер по изготовлению технической документации на подземный газопровод низкого давления с кадастровым № незаконным, а также возложении обязанности в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу изготовить указанную техническую документацию.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам прокурорской проверки соблюдения администрацией муниципального образования Арсеньевский район законодательства в сфере организации и осуществлении услуг газоснабжения установлено, что газопровод низкого давления, расположенный в <адрес> с кадастровым номером №, является собственностью муниципального образования. 9 ноября 2023 года примерно в 17 часов 50 минут в связи с земляными работами, проводимыми силами ГУ ТО «Тулаавтодор» по установлению линии наружного электроосвещения автомобильной дороги по <адрес> указанный подземный газопровод, расположенный вблизи проезжей части автомобильной дороги регионального значения «Манаенки-Синяково» был поврежден. Как показала проверка, газопровод обслуживается Суворовским филиалом АО «Газпромгазораспределение Тула». Согласно листа 14 «План сети освещения», проектной документации шифр 57-8-ПК- 2023, газопровод низкого давления должен быть расположен на расстоянии 4 м от опоры № линии наружного электроосвещения. Фактически поврежденный газопровод расположен на расстоянии не более 0,5 метра от опоры № линии наружного электроосвещения и находится как в охранной зоне линии наружного электроосвещения, так и в границе полосы отвода автомобильной дороги. Таким образом, администрацией муниципального образования Арсеньевский район при изготовлении технической документации на указанный подземный газопровод была допущена ошибка о его действительном месторасположении, которая послужила причиной возникновения аварийной ситуации, произошедшей 9 ноября 2023 года, в результате которой 59 домов более чем на пятнадцать часов остались без газоснабжения, а также была создана угроза срыва отопительного сезона 2023-2024 годов на территории <адрес>. По данному факту в адрес главы администрации 1 декабря 2023 года внесено представление, которое рассмотрено, однако, указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Просил признать бездействия администрации муниципального образования Арсеньевский район выразившиеся в непринятии мер по изготовлению технической документации на подземный газопровод низкого давления с кадастровым № незаконными, а также возложить на нее обязанность в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу изготовить указанную техническую документацию.

Впоследствии истец уточнил заявленные требования по тем же основаниям и в итоге просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Арсеньевский район, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в техническую документацию на подземный газопровод низкого давления с кадастровым номером 72:02:000000:539 с целью ее приведения в соответствие с фактическим расположением объекта, а также возложить на администрацию обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести техническую документацию на подземный газопровод низкого давления с кадастровым номером 72:02:000000:539 в соответствие с фактическим расположением объекта.

В судебном заседании заместитель прокурора Арсеньевского района Тульской области Аникеев Р.С. поддержал заявленные требования с учетом их уточнений по изложенным в административном иске основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Арсеньевский район, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, представил суду заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствии. Ранее, в представленных суду письменных возражениях указал, что администрация готова провести работы, направленные на приведение в соответствие технического плана согласно фактически построенного подземного газопровода в д. Варварино, так как при строительстве в 2013 году по объективным причинам были внесены изменения по месту прокладки газопровода, и все эти изменения документально закреплены и согласованы со всеми заинтересованными лицами. Однако, ЗАО «ТулаТИСИЗ» при разработке схемы расположения многоконтурного земельного участка размещения газопровода на кадастровой карте (плане) территории с. Варварино Арсеньевского района не учло эти изменения, а использовало только первоначальный технический проект, что привело к технической ошибке по фактическому расположению газопровода. Администрация готова провести мероприятия по внесению изменений в документацию, но на это потребуется не менее трех месяцев, так как необходимо провести конкурс, выбрать лицензированную организацию, а после зарегистрировать все изменения в Росреестре. Помимо указанного, лицам, производящим земляные работы на территории муниципального образования, необходимо получение соответствующего ордера, а также привлечение представителей АО «Газпром газораспределение Тула» при производстве этих земляных работ, меж тем подрядчиком – ГУ ТО «Тулаавтодор» не выполнены эти условия, что и привело к аварийной ситуации.

Представитель заинтересованного лица - АО «Газпром газораспределение Тула», в лице его филиала в г. Суворове, в судебное заседание также не явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, но представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, при этом своей позиции по административному иску не выразил.

Судом, с учетом позиции заместителя прокурора Арсеньевского района Тульской области Аникеева Р.С., было определено о рассмотрении дела в отсутствии представителей административного ответчика и заинтересованного лица, явка которых не признавалась обязательной.

Заслушав заместителя прокурора Аникеева Р.С., изучив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актом и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Одним из предусмотренных ст. 12 ГК РФ способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», системой газоснабжения является имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа.

Согласно ст. 33 этого же Федерального закона организация – собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления соответствующих мероприятий.

Судом установлено и следует из материалов дела, что объект недвижимости – подземный газопровод низкого давления, расположенный в <адрес> с кадастровым номером № является собственностью муниципального образования Арсеньевский район, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН.

9 ноября 2023 года примерно в 17 часов 50 минут при производстве ГУ ТО «Тулаавтодор» земляных работ по установлению линии наружного электроосвещения автомобильной дороги по <адрес>, указанный газопровод был поврежден, что привело к отключению от газоснабжения 59 домов на период с 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до устранения аварии – до 10 часов 30 минут 10 ноября 2023 года, что подтверждается соответствующими актами и признается сторонами.

Причиной аварии послужило то, что фактическое местоположение газопровода отличалось от его местоположения, указанного в технической документации.

Так, согласно справке, составленной по аварийной ситуации на газопроводе низкого давления при выполнении строительно-монтажных работ, линия наружного электроосвещения на автомобильной дороге регионального значения Манаенки-Синяково в населенном пункте Варварино Арсеньевекого района Тульской области построена в рамках Государственного задания на 2023 год, силами участка содержания энергетического хозяйства ГУ ТО «Тулаавтодор». Линия наружного электроосвещения проходит через весь населенный пункт Варварино по ул. Центральная, на участке автодороги Манаенки-Синяково км 8+420 - км 10+940. Общая протяженность линии наружного электроосвещения составляет 2,52 км, при количестве железобетонных опор марки СВ110 -88 шт. Строительно-монтажные работы выполнены в соответствии с проектно-сметной документацией шифр 57-8-ПК-2023, разработанной ГУ ТО «Проектная контора» в первом квартале 2023 года. Согласования о правильности нанесения подземных коммуникаций, в частности газопровода низкого давления, получены 21 марта 2023 года от филиала АО «Газпром Газораспределение Тула» в г. Суворове, районной эксплуатационной службы «Арсеньеворайгаз» (представитель ФИО3), от отдела ЖКХ транспорта, строительства и архитектуры администрации муниципального образования Арсеньевский район (представитель ФИО4) и от администрации муниципального образования Астаповское Арсеньевекого района (представитель ФИО5). ГУ ТО «Тулаавтодор» по электронной почте были направлены письма о вызове представителей владельцев подземных коммуникаций на 19 апреля 2023 года. В указанный день, персоналом исполнителя совместно с представителем газовой службы была проведена разбивка трассы линии наружного электроосвещения с определением мест установки опор освещения. Строительно-монтажные работы начаты 20 апреля 2023 года, а 22 апреля 2023 года закончена установка железобетонных стоек линии, при этом повреждений подземных коммуникаций зафиксировано не было. После чего, 25 апреля 2023 года, было проведено выездное совещание на месте производства работ, по результатам которого составлен акт об установлении охранной зоны линии наружного электроосвещения. При производстве работ в охранной зоне линии наружного освещения вызов представителей сетей не требуется. Справочно: ширина охранной зоны для линий наружного электроосвещения напряжением до 1000В составляет два метра согласно Постановлению Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 и Правилам устройства электроустановок (ПУЭ Издание 7) Согласно п. 2.4.61 главы 2.4 раздела 2 указанных Правил расстояние от опоры линии электропередачи до подземного газопровода должно составлять не менее одного метра. Персоналом ГУ ТО «Тулаавтодор» 9 ноября 2023 года выполнялись работы по устройству заземляющих устройств линии наружного электроосвещения в охранной зоне этой линии. При забивании электрода заземления на опоре № 52 был поврежден газопровод низкого давления - полиэтиленовая труба диаметром 110 мм. Справочно: заземляющий электрод представляет собой металлический стержень из круглой горячекатанной стали, диаметром 18 мм и располагается на расстоянии 0.5 м от опоры освещения, то есть в охранной зоне линии наружного электроосвещения. Согласно листу 14 «План сети освещения», проектной документации шифр 57-8-ПК-2023, газопровод низкого давления должен быть расположен на расстоянии четыре метра от опоры № линии наружного электроосвещения (на согласованном плане нанесена привязка). Фактически оказалось, что поврежденный газопровод расположен на расстоянии не более полметра от этой опоры и находится как в охранной зоне линии наружного электроосвещения, так и в границе полосы отвода автодороги.

Справочно: местоположение газопровода низкого давления в проектной документации шифр 57-8-ПК-2023 (ГАУ «Проектная контора») нанесено на топографическую съемку на основании сведений ЕГРН в отношении сооружения с кадастровым номером №, которому соответствует газификация с. Варварино Арсеньевскопо района Тульской области (сооружения коммунального хозяйства). Собственником газопровода является муниципальное образования Астаповское Арсеньевского района. При прокладке газопровода в границе полосы отвода, его владельцем не были проведены процедуры по заключению договора на прокладку инженерных коммуникаций в границе полосы отвода с владельцем автодороги, а также не было осуществлено получение письменного согласия на прокладку инженерных коммуникаций от владельца автодороги и технических условий, что является грубым нарушением ч.ч. 2 и 3 ст. 19 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Од автомобильных дорогах и о дорожной деятельности а Российской Федерации».

В период с 1 января 2019 года по 1 ноября 2023 года при производстве строительно-монтажных работ по устройству линий наружного электроосвещения случаев повреждения газовых сетей нe выявлено, соответственно штрафных санкций со стороны владельцев газовых сетей к учреждению не предъявлялось.

Данные обстоятельства также подтверждаются письмом главы администрации муниципального образования Арсеньевский район от 21 ноября 2023 года № 04-02-3113, согласно которому, газопровод распределительный в с. Варварино Арсеньевского района Тульской области протяженностью 5 677 м зарегистрирован 18 января 2018 года. Охранная зона объектов регламентируется ст. 35 Градостроительного кодекса РФ. Село Варварино Арсеньевского района находится на территории муниципального образования Астаповское Арсеньевского района, отношения в сфере поведения земляных работ на этой территории находится в полном ведении администрации муниципального образования Астаповское Арсеньевского района, нормативно-правовой акт на выдачу ордера на производство земляных работ находится там же. ГУ ТО «Тулаавтодор» в администрацию муниципального образования Арсеньевский район по вопросу согласования и проведения земляных работ в д. Астапово не обращался. О факте извещения АО «Газпром газораспределение Тула» о проведении работ в районе газопровода в с. Варварино Арсеньевского района Тульской области не известно. Представители администрации муниципального образования Арсеньевский район при выполнении земляных работ ГУ ТО «Тулаавтодор» на объекте не присутствовали, акт выполненных работ не видели.

1 декабря 2023 года прокурором Арсеньевского района Тульской области в адрес главы администрации муниципального образования Арсеньевский район внесено представление об устранении выявленных в результате проверки нарушений в том числе в отношении несоответствия фактического местоположения газопровода в с. Варварино Арсеньевского района Тульской области его технической документации.

По состоянию на 28 февраля 2024 года указанные нарушения так и не были устранены, что подтверждается соответствующим актом.

Не вдаваясь в выяснение причин возникшего несоответствия, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению поскольку именно на администрации муниципального образования Арсеньевский район, как на собственнике газопровода лежит обязанность проверки соответствия технической документации реальному расположению объекта еще на стадии приемки этого объекта у подрядчика.

При этом согласно ст. 723 ГК РФ в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (ст. 397 ГК РФ). Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков. Условие договора подряда об освобождении подрядчика от ответственности за определенные недостатки не освобождает его от ответственности, если доказано, что такие недостатки возникли вследствие виновных действий или бездействия подрядчика.

Учитывая изложенное, административный ответчик вправе обратиться в суд с иском к виновнику возникшего несоответствия с требованиями о возмещении возникших в результате этого убытков.

Вина других лиц в возникновении описанной выше аварийной ситуации не исключает обязанностей администрации от исполнения требований законодательства, в то числе касающихся соответствия технической документации объектов газоснабжения, являющихся муниципальной собственностью.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание изложенное и учитывая незначительность требующихся трат для устранения указанного нарушения, суд находит обоснованным срок предложенных административным истцом и определяет его - не позднее одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Арсеньевский район по непринятию мер по внесению изменений в техническую документацию на подземный газопровод низкого давления с кадастровым № с целью ее приведения в соответствие с фактическим расположением объекта, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Арсеньевский район в течении 1 (одного) месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу привести техническую документацию на подземный газопровод низкого давления с кадастровым № в соответствие с фактическим расположением объекта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 4 июня 2024 года.

Председательствующий В.В.Деркач