Решение № 2-478/2019 2-478/2019~М-215/2019 М-215/2019 от 19 марта 2019 г. по делу № 2-478/2019

дело № 2-478/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 марта 2019 года г. Нягань

Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Мироновой Е.А.,

при секретаре Агаевой Т.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, действующей на основании доверенности от 07.09.2017 (л.д. 49),

представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности № от 25.12.2018 (л.д. 68),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Нягани, Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о понуждении ко включению балка в реестр приспособленных для проживания строений, обеспечении финансирования ликвидации и расселения балка, признании участником программы,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с иском к Администрации города Нягани, Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в котором просит обязать Администрацию города Нягани включить балок №, расположенный по адресу: <адрес> в реестр приспособленных для проживания строений, расположенных в месте их сосредоточения по адресу: <адрес> муниципального образования город Нягань по состоянию на 01.01.2012, утвержденный постановлением Администрации города Нягани от 08.11.2018 №; обязать Администрацию города Нягани и Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обеспечить финансирование ликвидации и расселения балка № в <адрес> в соответствии с условиями муниципальной программы муниципального образования город Нягань «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань», утвержденной постановлением Администрации города Нягани от 08.11.2018 №; обязать Администрацию города Нягани признать ФИО1 участником мероприятия 3 муниципальной программы муниципального образования город Нягань «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань», утвержденной постановлением Администрации города Нягани от 08.11.2018 №, и выдать гарантийное письмо.

Свои требования мотивировала тем, что проживает и зарегистрирована в балке, расположенном по адресу: <адрес>

Решением № от 23.11.2018 она была признана участником Мероприятия 3 Подпрограммы 14 «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений, расположенных в месте их сосредоточения по адресу: <адрес> муниципального образования город Нягань» муниципальной Программы муниципального образования город Нягань «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань на 2018-2020 годы», утвержденной постановлением Администрации города Нягани от 14.10.2013 №, и ей было выдано гарантийное письмо от 27.11.2018 со сроком действия до 20.12.2018.

Получив на руки гарантийное письмо, сразу начала подыскивать квартиру, но в связи с коротким сроком действия письма (меньше месяца), ничего подходящего найти не смогла и 20.12.2018 срок действия гарантийного письма закончился.

Обратившись в Администрацию города Нягани, в продлении гарантийного письма и выплате субсидии ей было отказано по причине окончания финансирования подпрограммы № за счет средств программы «Сотрудничество».

При этом, во вступившем в силу с 01.01.2019 постановлении Администрации города Нягани от 08.11.2018 № «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город Нягань «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань» балок истца в вышеуказанный реестр не был включен, денежные средства, в том числе доля из окружного бюджета, на расселение балка истца не предусмотрена.

Полагает, что её вины в несвоевременном освоении средств субсидии по гарантийному письму нет, так как сроки, установленные в нём, были явно недостаточными для поиска и приобретения жилья. Фактически гарантийное письмо было выдано на 24 дня, причем для того, чтобы получить выплату, необходимо было предоставить в жилищное управление уже зарегистрированный в регистрационной службе договор купли-продажи (это занимает около 10 рабочих дней), то есть для поиска жилья у истца было меньше двух недель.

Полагает, что по вине муниципалитета, который, устанавливая сроки действия гарантийного письма, должен был действовать разумно и добросовестно, она, до настоящего времени проживания в приспособленном для проживания строении, фактически лишена возможности улучшить свои жилищные условия путём участия в вышеуказанной муниципальной программе.

Ходатайствовали об обращении решения к немедленному исполнению, указывая ограниченность срока действия программы, выдачу гарантийных писем со сроком действия только до 01.07.2019. В противном случае истец может не успеть реализовать свое право на участие в программе.

В судебном заседании истец и её представитель поддержали заявленные исковые требования по основаниям, указанным в иске. Пояснили об отсутствии у ФИО1 в собственности жилых помещений на территории Российской Федерации и невозможности улучшения её жилищных условий иным образом.

Представитель ответчика Администрации г. Нягани ФИО3 в судебном заседании мотивированных возражений по существу иска не представила. Не возражала против обращения решения суда к немедленному исполнению.

Представитель ответчика Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, возражения по существу иска не представил, заявлением в адрес суда просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Руководствуясь ч.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика Департамента строительства ХМАО – Югры.

Заслушав истца ФИО1, её представителя, а также представителя ответчика Администрации г. Нягани, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п.п. ж, к ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

На региональном уровне по вопросу урегулирования ликвидации и расселения приспособленных для проживания строений принято постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 N 408-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2018 - 2025 годах и на период до 2030 года».

В рамках указанного выше Постановления утверждена муниципальная программа «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань на 2014 – 2016 годы и на период до 2020 года» (Постановление администрации г. Нягани от 14.10.2013 года №), согласно паспорту которой утверждена Подпрограмма №, предусматривающая ликвидацию и расселение приспособленных для проживания строений, расположенных в месте их сосредоточения по адресу: <адрес> муниципального образования город Нягань на 2018-1019 годы».

Согласно пункту 14 Порядка субсидии на реализацию программ муниципальных образований автономного округа по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений, используются на ликвидацию и расселение включенных в реестр таких строений на 01.01.2012, включая строения, право собственности на которые оформлено в судебном порядке в период с 01.01.1995 до 01.03.2005.

Способы и порядок расселения граждан, вселенных в строения до 1995 года и после 01.01.1995, не имеющих жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности или предоставленных им на основании договоров социального найма на территории Российской Федерации, включенных в реестры строений на 01.01.2012, устанавливаются в программах муниципальных образований автономного округа.

Согласно приложению 12 к вышеуказанной муниципальной программе строения, расположенные, в том числе, по адресу: <адрес>, включены к расселению в подпрограмму 14.

Основными мероприятиями реализации Подпрограммы 14 являются:

- предоставление субсидии на приобретение жилого помещения в собственность на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры заявителю и членам его семьи - участникам Подпрограмм муниципальной программы, при условии вселения в такое строение заявителя до 01.01.1995 (Мероприятие 1);

- предоставление субсидии на приобретение жилого помещения в собственность в субъектах Российской Федерации, не относящихся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, заявителю и членам его семьи - участникам Подпрограмм муниципальной программы, при условии вселения в такое строение заявителя до 01.01.1995 (Мероприятие 2);

- предоставление субсидии на приобретение жилого помещения в собственность на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры заявителю и членам его семьи - участникам Подпрограмм муниципальной программы, при условии вселения в такое строение заявителя после 01.01.1995 (Мероприятие 3);

- предоставление жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования муниципального образования город Нягань гражданам - участникам Подпрограмм, не желающим воспользоваться субсидией на приобретение жилого помещения в собственность в соответствии с условиями муниципальной программы (Мероприятие 4).

В соответствии с пунктом 4.6 муниципальной программы участниками Подпрограмм признаются граждане, проживающие в настоящее время и зарегистрированные по месту жительства в приспособленных для проживания строениях, включенные в Реестр приспособленных для проживания строений по состоянию на 01.01.2012 соответствующей Подпрограммы муниципальной программы, не имеющие жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности или предоставленных им на основании договоров социального найма на территории Российской Федерации.

Таким образом, одним из оснований предоставления той или иной поддержки участникам Подпрограммы 14 является включение приспособленного для проживания строения, в котором они проживают и зарегистрированы, в Реестр приспособленных для проживания строений по состоянию на 01.01.2012 Подпрограммы 14.

В соответствии с пунктом 4.4 муниципальной программы приспособленным для проживания строением считается строение, расположенное в вагонообразовании муниципального образования город Нягань, которое находится в перечне вагонообразований, утвержденном решением Думы города Нягани от 27.12.2013 № «Об очередности ликвидации и расселения вагонообразований, расположенных на территории муниципального образования город Нягань».

Перечень вагонообразований, размещен на официальном веб-сайте органов местного самоуправления муниципального образования город Нягань (www.dmnyagan.ru), и не относящееся в соответствии с положениями статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилому помещению.

Обязательным условием программы в соответствии с пунктом 4.6 участниками Подпрограмм признаются граждане, проживающие в настоящее время и зарегистрированные по месту жительства в приспособленных для проживания строениях, включенные в Реестр приспособленных для проживания строений по состоянию на 01.01.2012 соответствующей Подпрограммы муниципальной программы, не имеющие жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности или предоставленных им на основании договоров социального найма на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.6 Программы участниками Подпрограммы признаются граждане, проживающие в настоящее время и зарегистрированные по месту жительства в приспособленных для проживания строениях, включенных в Реестр по состоянию на 01.01.2012 соответствующей Подпрограммы муниципальной Программы, не имеющие жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности или предоставленных им на основании договоров социального найма на территории Российской Федерации.

Балок № находится на территории вагонообразования <адрес>, подлежащего в целом ликвидации по смыслу условий Программы.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 решением Администрации города Нягани № от 23.11.2018 была признана участником Мероприятия 3 Подпрограммы 14 «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений, расположенных в месте их сосредоточения по адресу: <адрес> муниципального образования город Нягань» муниципальной Программы муниципального образования город Нягань «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань на 2018-2020 годы», утвержденной постановлением Администрации города Нягани от 14.10.2013 №, и ей было выдано гарантийное письмо на предоставление субсидии за счёт средств программы «Сотрудничество» от 27.11.2018 со сроком действия до 20.12.2018 (л.д. 41, 42-43).

Однако, установленный указанным гарантийным письмом срок действия – до 20.12.2018, был явно не достаточен для его реализации.

20.12.2018 закончено финансирование расселения Подпрограммы 14 Программы за счёт средств программы «Сотрудничество».

Постановлением Администрации города Нягани от 08.11.2018 № утверждена муниципальная программа муниципального образования город Нягань «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань». При этом балок № <адрес> в реестр, приспособленных для проживания строений расположенных по месту их сосредоточения по адресу: <адрес>, не был включен, денежные средства, в том числе доля из окружного бюджета, на расселение балка истца не предусмотрены.

В судебном заседании установлено, что истец не имеет жилых помещений, принадлежащих ей на праве собственности или предоставленных ей на основании договоров социального найма на территории Российской Федерации.

ФИО1, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> с 01.10.1999 (л.д. 40), то есть вселена в приспособленное для проживания строение после 01.01.1995 года.

В соответствии с п.2.1 раздела 2 муниципальной программы муниципального образования город Нягань «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань», утвержденной постановлением Администрации города Нягани 08.11.2018 №, источниками финансирования Программы являются бюджет Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и бюджет муниципального образования город Нягань на 2019-2020 год в соотношении 89 процентов и 11 процентов соответственно.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец соответствует условиям Мероприятия 3 Программы, её исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В соответствии с положениями, изложенными в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Согласно п. 2.13 Положения о порядке реализации Мероприятия 3 Подпрограмм Программы (содержится в открытом доступе в сети интернет на сайте www.admnyagan.ru) срок действия гарантийного письма составляет с даты его выдачи до 01 июня 2019 года и продлению не подлежит.

При этом в случае неприобретения жилого помещения в период действия гарантийного письма п. 2.16 Положения допускается отказ в предоставлении субсидии.

Принимая во внимание установленные сроки для реализации мероприятий муниципальной программы муниципального образования город Нягань «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань», суд признает доводы истца об обращении решения суда к немедленному исполнению, обоснованными, поскольку очевидным является то обстоятельство, что без обращения решения суда к немедленному исполнению истец утратит возможность улучшить свои жилищные условия.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Нягани, Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о понуждении ко включению балка в реестр приспособленных для проживания строений, обеспечении финансирования ликвидации и расселения балка, признании участником программы удовлетворить.

Обязать Администрацию города Нягани включить балок № в <адрес> в реестр приспособленных для проживания строений, расположенных в месте их сосредоточения по адресу: <адрес> муниципального образования город Нягань по состоянию на 01.01.2012, утвержденный постановлением Администрации города Нягани от 08.11.2018 №.

Обязать Администрацию города Нягани и Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обеспечить финансирование ликвидации и расселения балка № в в/г <адрес> в соответствии с условиями муниципальной программы муниципального образования город Нягань «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань», утвержденной постановлением Администрации города Нягани от 08.11.2018 №.

Обязать Администрацию города Нягани признать ФИО1 участником мероприятия 3 муниципальной программы муниципального образования город Нягань «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений муниципального образования город Нягань», утвержденной постановлением Администрации города Нягани от 08.11.2018 №, и выдать гарантийное письмо на предоставление субсидии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Няганский городской суд.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение в окончательной форме принято 25 марта 2019 года.

Судья Е.А. Миронова