Решение № 2А-539/2020 2А-539/2020~М-432/2020 М-432/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 2А-539/2020

№ 2 а - 539/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Плешаново 06 ноября 2020 года

Красногвардейский районный суд Оренбургской области в составе судьи Быковой Н.В.,

при секретаре Чугировой А.Х.,

с участием прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Хорохорина М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Красногвардейского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Дмитриевский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о признании незаконными бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения, обязании разобрать проект организации дорожного движения на территории муниципального образования Дмитриевский сельсовет,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющая обязанности прокурора Красногвардейского района Оренбургской области К.А. Кулешова обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Дмитриевский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о признании незаконными бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения. Обязать администрацию МО Дмитриевский сельсовет Красногвардейского района разобрать проект организации дорожного движения на территории МО Дмитриевский сельсовет в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой было установлено, что на территории МО Дмитриевский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения в установленном законом порядке.

Указывает, что бездействие администрации муниципального образования по организации дорожного движения может привести к дезорганизации автомобильного движения на подведомственных территориях, что в свою очередь может повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий, а соответственно создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании прокурор Красногвардейского района Оренбургской области Хорохорин М.Г. заявленные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика - администрации МО Дмитриевский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, в представленном суду отзыве указал, что согласен с заявленными требованиями прокурора, пояснил, что для устранения недостатков необходимо длительное время, просил предоставить срок исполнения решения суда не менее 4 месяцев.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании пунктов 1, 6, 11 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу части 4 статьи 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления наделены полномочиями в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения - на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих правилах организации местного самоуправления в РФ» и статье 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

К вопросам местного значения муниципального района относятся в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги автомобильные дороги общего пользования местного значения, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, в прочие работы по содержанию входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки.

В силу абзаца 7 статьи 2 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», организация дорожного движения - это комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения согласно пункта 2 статьи 21 данного Федерального закона осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утвержденных в установленном порядке.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, обязанность организации безопасности дорожного движения, а также дорожная деятельность возложена на администрацию МО Дмитриевский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области.

Из материалов дела следует, что в результате проверки исполнения администрацией МО Дмитриевский сельсовет Красногвардейского района законодательства исполнения требований в сфере безопасности дорожного движения на территории Дмитриевского сельсовета Красногвардейского района Оренбургской области прокуратурой Красногвардейского района Оренбургской области, составлен акт проверки от 11.09.2020 года о выявленных недостатках, из которого следует, что на территории МО Дмитриевский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области проект организации дорожного движения не разработан и не утвержден в установленном законом порядке. Акт составлен комиссией в составе заместителя прокурора Красногвардейского района Кулешова К.А. и главы администрации МО Дмитриевский сельсовет Красногвардейского района В.С.

Заместитель прокурора Красногвардейского района направил представление от 27.03.2020 года об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения.

Согласно сообщения главы Администрации МО Дмитриевский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области от 06.05.2020 года, решение вопроса о разработке проекта организации дорожного движения требует специальных познаний, необходимо обратиться в специализированную организацию на договорной основе, однако, в настоящее время отсутствует финансовая возможность.

Из изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований, поскольку орган местного самоуправления муниципального образования является органом, к компетенции которого законодательством отнесена обязанность обеспечивать безопасность дорожного движения с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц. В результате допущенного бездействия нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам.

Бездействие администрации МО Дмитриевский сельсовет Красногвардейского района, выразившееся в отсутствии проекта организации дорожного движения может привести к дезорганизации автомобильного движения на территории сельсовета, негативно скажется на безопасности дорожного движения, что в свою очередь создаёт предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий, и, как следствие, возникновение угрозы жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

Таким образом, учитывая, что администрация МО Дмитриевский сельсовет Красногвардейского района осуществляет полномочия, в том числе в области безопасности дорожного движения и, с учетом отсутствием проекта организации дорожного движения, административное исковое заявление прокурора Красногвардейского района Оренбургской области обосновано и подлежит удовлетворению в полном объёме.

В своем отзыве административный ответчик заявил о том, что для исполнения решения суда необходимо не менее 4 месяцев, однако, каких – либо доказательств, подтверждающих необходимость отсрочки исполнения решения не представил, что не препятствует административному ответчику в будущем обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Красногвардейского района Оренбургской области К.А. Кулешовой к администрации муниципального образования Дмитриевский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области об обязании устранения нарушений законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дмитриевский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждения проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования Дмитриевский сельсовет Красногвардейского сельсовета Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Дмитриевский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем разработки и утверждения проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования Дмитриевский сельсовет в срок в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

судья Быкова Н.В.

Решение в окончательной форме принято 16 ноября 2020 года.