Решение № 2А-3396/2025 2А-3396/2025~М-2707/2025 А-3396/2025 М-2707/2025 от 17 ноября 2025 г. по делу № 2А-3396/2025

Дело №а-3396/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 ноября 2025 года <адрес>

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Калачевой О.А.,

при секретаре Алексеевой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Татарского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры, действующего в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами,

установил:

Татарский транспортный прокурор Приволжской транспортной прокуратуры, действующий в защиту неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление:

- электровозом - свидетельство №, выданное ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ,

- транспортными средствами категории «...» - водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ,

об обязании ГАИ МВД по <адрес>, МТУ Ространснадзора по ПФО сообщить об исполнении решения суда в Зеленодольский городской суд Республики Татарстан и в Татарскую транспортную прокуратуру.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной Татарской транспортной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации транспорта установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., имея право управления электровозом на основании свидетельства №, выданного ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ, транспортными средствами категории «...» на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, имеет медицинские противопоказания к управлению указанными транспортными средствами, так как с ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном учете в ЗПНД филиала ГАУЗ РКПБ им. академика В.М. Бехтерева МЗ РТ с диагнозом: ... (код заболевания по МКБ-10 F19.2). При наличии данного заболевания ФИО1 не вправе осуществлять управление транспортными средствами, в том числе электровоза, являющимися источником повышенной опасности, поэтому действие права ФИО1 на управление транспортными средствами, электровозом должно быть прекращено.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Зеленодольский психоневрологический диспансер - филиал ГАУЗ «Республиканская клиническая психиатрическая больница имени академика В.М. Бехтерева» Министерства здравоохранения Республики Татарстан, ГАИ МВД по <адрес>, МТУ Ространснадзора по ПФО, ОАО "РЖД".

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Татарского транспортного прокурора Валишева А.Л., на заявленных требованиях настаивала.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания извещался заказным письмом, конверт возвращен с отметкой «Истёк срок хранения» (л.д. 62, 63).

В соответствии со статьёй 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. В данном случае конверт с судебным извещением поступил по месту жительства ответчика, но не получен по обстоятельствам, зависящим от него, следовательно, считается доставленным.

Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное (пункт 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Заинтересованные лица - Зеленодольский психоневрологический диспансер - филиал ГАУЗ «Республиканская клиническая психиатрическая больница имени академика В.М. Бехтерева» Министерства здравоохранения Республики Татарстан, ГАИ МВД по <адрес>, МТУ Ространснадзора по ПФО, ОАО "РЖД", в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте заседания извещены (л.д.66 - 69).

ГАИ МВД по <адрес>, Зеленодольский психоневрологический диспансер - филиал ГАУЗ «Республиканская клиническая психиатрическая больница имени академика В.М. Бехтерева» Министерства здравоохранения Республики Татарстан представили отзывы, в которых просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителей, заявленные требования поддержали (л.д.47, 60).

МТУ Ространснадзора по ПФО также просило о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (л.д.56).

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ).

В силу частей 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик (часть 1 статьи 28 Федерального закона №196-ФЗ).

Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 28 Федерального закона №196-ФЗ).

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации (абзац 5 часть 1 статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Пунктом «д» части 11 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров.

В соответствии со статьей 25.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" документом, подтверждающим право на управление курсирующими по железнодорожным путям локомотивом, мотор-вагонным подвижным составом, специальным самоходным подвижным составом и (или) высокоскоростным железнодорожным подвижным составом, является свидетельство, выдаваемое органом государственного надзора. Перечень мотор-вагонного подвижного состава, перечень специального самоходного подвижного состава определяются Правилами технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Порядок выдачи свидетельства, указанного в пункте 1 настоящей статьи, приостановления действия и аннулирования указанного свидетельства, его форма, а также требования к его оформлению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Орган государственного надзора ведет реестр выданных свидетельств.

В соответствии с пунктом 4 Порядка выдачи свидетельства, подтверждающего право на управление курсирующими по железнодорожным путям локомотивом, мотор-вагонным подвижным составом, специальным самоходным подвижным составом и (или) высокоскоростным железнодорожным подвижным составом, приостановления действия и аннулирования указанного свидетельства, а также формы свидетельства и требований к его оформлению", утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 118, к теоретическим испытаниям допускаются кандидаты, достигшие возраста 18 лет и представившие, в том числе, медицинское заключение о соответствии состояния здоровья работника (лица, поступающего на работу) поручаемой ему работе и о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ (непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой), полученное в соответствии с Порядком проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров на железнодорожном транспорте, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 428.

Согласно части 3 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" лица, принимаемые на работу, непосредственно связанную с движением поездов и маневровой работой, и работники, выполняющие такую работу и (или) подвергающиеся воздействию вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса, проходят за счет средств работодателей обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, включающие в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

На работу, непосредственно связанную с движением поездов и маневровой работой, не принимаются лица, не прошедшие обязательного предварительного (при поступлении на работу) медицинского осмотра, а также лица, подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством утвержден распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 892-р.

В пункте 8 раздела II Перечня «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)» указаны такие заболевания как психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код по МКБ-10 F10, F11, F12, F13, F14, F15, F16, F18, F19).

В соответствии с пунктом 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ", утвержденного Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 1034н решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях наличия у пациентов с диагнозом "синдром зависимости", в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии:

подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет;

подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Исходя из положений ст. 1079 Гражданского кодекса РФ и п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» источником повышенной опасности следует признать любую деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека.

В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» разъяснено, что под владельцем источника повышенной опасности следует понимать юридическое лицо или гражданина, которые используют его в силу принадлежащего им права собственности, права хозяйственного ведения, оперативного управления либо на других законных основаниях (например, по договору аренды, проката, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности).

В судебном заседании из материалов дела установлено, что ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами категории «...» на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, которое действительно до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» ФИО1 было выдано свидетельство № на право управления электровозом (л.д.17).

Согласно заключению врачебной комиссии Зеленодольского психоневрологического диспансера - филиала ГАУЗ «Республиканская клиническая психиатрическая больница имени академика В.М. Бехтерева» Министерства здравоохранения Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 состоит на диспансерном учете у врача психиатра в ЗПНД филиала ГАУЗ РКПБ им. академика В.М. Бехтерева МЗ РТ с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: ... (код заболевания по МКБ-10 F19.2). Подтвержденной стойкой ремиссии в течение 3 лет не имеет (л.д.48).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что состояние здоровья административного ответчика не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами, а медицинские противопоказания к управлению с учетом имеющегося у него заболевания являются основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона «О безопасности дорожного движения». Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортными средствами соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Учитывая наличие у административного ответчика медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, суд считает административные исковые требования о прекращении действия права ФИО1 на управление:

- электровозом - свидетельство №, выданное ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ,

- транспортными средствами категории «...» - водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Требования административного истца об обязании ГАИ МВД по <адрес>, МТУ Ространснадзора по ПФО сообщить об исполнении решения суда в Зеленодольский городской суд Республики Татарстан и в Татарскую транспортную прокуратуру удовлетворению не подлежат, поскольку ГАИ МВД по <адрес> и МТУ Ространснадзора по ПФО не являются административными ответчиками по делу.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В данном случае ГАИ МВД по <адрес> и МТУ Ространснадзора по ПФО не являются органами, организациями, лицами, наделенными государственными или иными публичными полномочиями, чьи решения действия (бездействие) оспариваются, поэтому на них не может быть возложена обязанность сообщить об исполнении решения суда в Зеленодольский городской суд Республики Татарстан и в Татарскую транспортную прокуратуру.

На основании изложенного, статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", руководствуясь статьями 1, 175- 180, 298 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Татарского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры, действующего в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц, удовлетворить частично.

Прекратить действие права ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, на управление электровозом-свидетельство №, выданное ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ, а также права на управление транспортными средствами категории «...- водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, до установления стойкой ремиссии (выздоровления).

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: