Решение № 2А-1261/2021 2А-1261/2021~М-98/2021 М-98/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2А-1261/2021

Дело № 2а-1261/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волжский 4 марта 2021 года

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Миловановой Ю.В.,

при секретаре Рыгиной О.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика МУП «БТИ» г.Волжский ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МУП «БТИ» города Волжский Волгоградской области, директору МУП «БТИ» города Волжский ФИО3 о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МУП «БТИ» города Волжский Волгоградской области, директору МУП «БТИ» города Волжский ФИО3 о признании действий незаконными, возложении обязанности. В обоснование требований указав, что "."..г. он обратился с заявлением к административному ответчику об ознакомлении с инвентарным делом №... на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. В письменном ответе МУП «БТИ» <адрес> от "."..г. ему было отказано в ознакомлении с инвентарным делом в связи с тем, что заявление не соответствует требованиям п.3.10, не приложены документы, предусмотренные п.3.11 Приказа №...-н, и отсутствием обязанности хранителя в ознакомлении собственника с инвентарным делом с применением фотографирования. "."..г. ФИО1 вновь обратился с заявлением в МУП «БТИ» <адрес> с заявлением об ознакомлении с инвентарным делом, но без фотографирования, были приложены к заявлению все необходимые документы. В письменном ответе административного ответчика от "."..г. вновь было отказано в ознакомлении с инвентарным делом в связи с тем, что Приказом №...-н не предусмотрена обязанность хранителя в ознакомлении собственника с инвентарным делом. Полагает, что данным отказом имеется нарушение его прав на доступ к информации, которая необходима для предоставления доказательств в суд по гражданскому делу о выделе жилого дома в натуре. Просит признать действия должностных лиц МУП «БТИ» <адрес> незаконными и не соответствующими Федеральному закону № 149-ФЗ от "."..г. и нарушающими права ФИО1 на получение информации, предусмотренного законом, и обязать административного ответчика МУП «БТИ» <адрес> устранить нарушения прав ФИО1 в ознакомлении с инвентарным делом на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>; обратить решение суда к немедленному исполнению.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика МУП «БТИ» города Волжский Волгоградской области в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Иные лица в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из материалов дела, "."..г. ФИО1 обратился с заявлением к административному ответчику МУП «БТИ» <адрес> об ознакомлении с инвентарным делом №... на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

В письменном ответе МУП «БТИ» <адрес> от "."..г. ФИО1 было отказано в ознакомлении с инвентарным делом в связи с тем, что заявление не соответствует требованиям п.3.10, не приложены документы, предусмотренные п.3.11 Приказа №...-н, и отсутствием обязанности хранителя в ознакомлении собственника с инвентарным делом с применением фотографирования.

"."..г. ФИО1 вновь обратился с заявлением в МУП «БТИ» <адрес> с заявлением об ознакомлении с инвентарным делом, но без фотографирования, были приложены к заявлению все необходимые документы.

В письменном ответе МУП «БТИ» <адрес> от "."..г. ФИО1 вновь было отказано в ознакомлении с инвентарным делом в связи с тем, что Приказом №...-н не предусмотрена обязанность хранителя в ознакомлении собственника с инвентарным делом.

В соответствии со ст.24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно статье 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способам. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется Федеральным законом.

В силу ч.2 ст.8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органом местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Частью 2.1 (введена Федеральным законом от 30 декабря 2015 года № 452-ФЗ) ст.45 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-Ф «О кадастровой деятельности» (далее – Закон № 221-ФЗ), предусмотрено, что технические паспорта, оценочная и иная хранившаяся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-техническая документация об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и тому подобное) являются собственностью субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частями 2.5, 2.6 (введены Федеральным законом от 30 декабря 2015 года № 452-ФЗ) ст.45 закона № 221-ФЗ ответственность за сохранность указанных в части 2.1 закона № 221-ФЗ технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного) несет руководитель органа, учреждения, либо организации, осуществляющих и хранение в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядком. Сведения, содержащиеся в указанных в части 2.1 закона № 221-ФЗ технических паспортах, оценочной и иной документации (регистрационных книгах, реестрах, копиях правоустанавливающих документов и тому подобном), являются общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом. Копии указанных в части 2.1 закона № 221-ФЗ технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, правоустанавливающих документов и тому подобного), содержащих общедоступные сведения, предоставляются по запросам любых лиц.

В соответствии с п.2 ст.5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Пунктом 1.3 Устава МУП БТИ г.Волжский, утвержденного постановлением администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 03 декабря 2014 года № 8851, предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней на праве хозяйственного ведения собственником. Предприятие действует в соответствии с Федеральным законом от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях».

Согласно п.3.1 Устава, целью предприятия является осуществление деятельности по выполнению работ, оказанию услуг, удовлетворению потребностей и получение прибыли. Для достижения цели предприятие осуществляет: сбор, обработку, хранение и выдачу собственникам, пользователям и другим заказчикам (учреждениям, предприятиям и гражданам) информации на основе инвентарного дела (абз.4 п.3.3 Устава).

Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области «О мерах по реализации Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 26 августа 2016 года № 48-н утвержден Порядок предоставления копий технической документации и содержащихся в ней сведений, сформировавшейся по состоянию на 01 января 2013 года и лицо, осуществляющее хранение, использование технической документации (п.1.2) – ГБУ «Волгоградоблтехинвентаризация» (в настоящее время – ГБУ Центр государственной кадастровой оценки).

"."..г. на основании Соглашения о хранении учетно-технической документации… ГБУ «Волгоградоблтехинвентаризация» передало на временное хранение МУП БТИ <адрес> техническую и иную документацию, сформировавшуюся на предприятии до "."..г..

В пункте 3.2 Приказа № 48-н указано, что сведения, содержащиеся в учетно-технической документации, копии учетно-технической документации предоставляются на основании запроса физического, юридического лица органа государственной власти, органа местного самоуправления (в ред. Приказа комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 06 мая 2019 года № 31-н).

Выдача сведений, содержащихся в учетно-технической документации, копий учетно-технической документации не должна нарушать прав и законных интересов собственников, владельцев (балансодержателей) объектов недвижимого имущества, а также интересов органом государственной власти и органов местного самоуправления (п.3.3).

Пунктом 3.5 установлено, что инвентарные дела, архивные документы выдаются правоохранительным органам и судам на основании запроса или постановления (определения) в порядке, предусмотренном пунктами 3.17-3.22 настоящего Порядка. В целях обеспечения сохранности документов инвентарное дело предоставляется по запросам правоохранительных органов и судов на обозрение или в виде заверенной копии.

В иных случаях (п.3.6) сведения, содержащиеся в учетно-технической документации, копии учетно-технической документации предоставляются в виде:

- справки (архивной выписки);

- заверенной копии архивных документов, входящих в состав инвентарных дел;

- сведений, составленных на основании документов, находящихся в инвентарных делах.

Таким образом, выдача самого инвентарного дела для ознакомления по запросу физического лица, не предусмотрена.

Из права гражданина на ознакомление с документами, затрагивающими его права, как оно сформулировано в ст.24 Конституции РФ, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов получения информации. Данная норма гарантирует гражданину доступность информации, что в свою очередь означает возможность реализации гражданином права на информацию в порядке, установленном законом. При этом Конституция РФ допускает ограничение этого права, который может касаться как специального правового статуса определенных сведений и формы их получения, так и перечня субъектов, которым эта информация может предоставляться.

При этом, административный истец не отрицал в судебном заседании, что материалы инвентарного дела имеются в материалах другого гражданского дела, с которым он ознакомлен. Также по его запросу, административным ответчиком ему были выданы заверенные копии архивных документов из инвентарного дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявление ФИО1 рассмотрено надлежащим должностным лицом и в пределах его компетенции, как того требуют предписания статей 9, 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан".

Административный истец не отрицает получение указанных ответов в установленный срок.

Несогласие административного истца с данными ответами не свидетельствует о незаконном отказе либо действии.

Напротив, ФИО1 не доказал факта нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а утверждения административного истца об обратном основаны на выборочном, избирательном толковании положений действующего законодательства; запрос считается рассмотренным не только в случае удовлетворения содержащейся в нем просьбы; несогласие с содержанием и объемом действий компетентных органов в рамках рассмотрения запроса не свидетельствует о незаконности действий (бездействии) административного ответчика при рассмотрении ходатайства административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного иска следует отказать в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МУП «БТИ» города Волжский Волгоградской области, директору МУП «БТИ» города Волжский ФИО3 о признании действий незаконными, возложении обязанности в ознакомлении с инвентарным делом, обращении решения суда к немедленному исполнению, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья подпись Ю.В. Милованова

Справка: мотивированное решение изготовлено 17 марта 2021 года.

Судья подпись Ю.В. Милованова

<...>

<...>

<...>

<...>