Постановление № 5-392/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 5-392/2017

№ 5-392/2017
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Нерюнгри 08 декабря 2017 года

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Боргеева Н.А., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, адвоката Райковой В.В., действующей на основании удостоверения адвоката №, выданного Управлением Министерства Юстиции Российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе Зиминой О.С. по доверенности,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе В. в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 адвокат Райкова В.В. пояснила, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ прекратила свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, поэтому просит производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснила, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущены нарушения, поэтому просит назначить наказание в виде административного штрафа.

Судья, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав иные письменные материалы, приходит к следующему.

Согласно статье 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со статьями 11, 32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предпринимателя и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе поступило обращение гр. П. (вх. №), доводы которой указывают о том, что в магазине <данные изъяты>, расположенном в <адрес>, нарушаются требования санитарного законодательства при реализации продуктов питания. Со слов гражданки П. «…загрузка товара производится через вход для покупателей, готовые продовольственные товары режут на одной доске, взвешивают на одних весах…» и др.

ДД.ММ.ГГГГ на основании доводов, изложенных в обращении, в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках проведения административного расследования на объекте - продовольственный магазин «Продукты», расположенном по адресу: <адрес>, главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе ФИО2, специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по № районе ФИО3 в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1 и двух понятых проведен осмотр помещений и территорий магазина <данные изъяты> по адресу <адрес>

В ходе проведения осмотра были обнаружены грубые нарушения требований санитарныхправил при приеме, хранении и реализации пищевых продуктов, а именно:

1. Для реализации пищевых продуктов, фактически имевшихся (на момент осмотра) в реализации в составе помещений, в нарушение обязательных требований п. 1.3, п. 3.9, п. 5.3, п. 5.4, п. 5.6 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» отсутствуют:

- помещение предпродажной подготовки сырой продукции;

- помещение для хранения яйца;

- помещение для хранения овощей и фруктов;

- помещение для хранения промышленной группы товаров;

- раздельные фасовочные помещения для различных групп товаров (продуктов готовой гастрономии, кондитерских изделий, бакалейной группы товаров, продуктов сырой гастрономии).

2. Ввиду недостаточности складских помещений по группам товаров, допускается хранение части продуктов в проходном коридоре. В одном помещении допускается расфасовка яйца, хранение промышленной группы товаров (постельного белья, бижутерии), и мусора (пустой картонной тары, стекла), что является нарушением п. 1.3, п. 7.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

3. Отсутствуют раздельные помещения для фасовки разных групп пищевых продуктов, оборудованные 2-секционными моечными ваннами и раковиной для мытья рук. Фактически фасовка всех пищевых продуктов (кондитерских изделий, бакалейных товаров, продуктов готовой гастрономии, продуктов сырой гастрономии) осуществляется в одном помещении, которое на момент осмотра было захламлено мусором (пустой картонной тарой, стеклом), а также использовалось для хранения промышленной группы товаров (постельного белья, бижутерии). Также допускается фасовка пищевых продуктов (сыр, кондитерские изделия и др.) непосредственно в торговом зале, за прилавком, что является нарушением требований п. 5.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

4. Реализация сырой продукции (яиц) производится в одном отделе совместно с продуктами готовыми к употреблению - молочной, масложировой и хлебобулочной продукцией, что является нарушением п. 8.17 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», в соответствии с которым: «Продажа яиц в отделах (секциях) организаций торговли, реализующих нефасованные продукты, готовые к употреблению, не допускается», что может способствовать дополнительному бактериальному загрязнению молочной, масложировой и хлебобулочной продукции - продуктов готовых к употреблению и др., и явиться причиной возникновения как единичных, так и массовых случаев инфекционных заболеваний и пищевых отравлений среди покупателей.

5.В нарушение п.5.2 СП 2.3.6.1066-01«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в соответствии с которым: «В организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, …», фактически в продовольственном магазине не обеспечено соблюдение поточности поступления сырой и готовой продукции к месту реализации в торговый зал - доставка сырой и готовой продукции в торговый зал осуществляется через один вход в торговый зал.

6.В продовольственный магазин принимаются для хранения реализации пищевые продукты и продовольственное сырье (кулинарные изделия ИП Г..), не имеющие документов, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность для здоровья человека, без маркировки, что также является нарушением требований п. 7.1, п. 9.14 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

7. Допускается совместная реализация продовольственных и непродовольственных товаров. Так, на момент осмотра, на хранении под кассовым аппаратом, размещенном в торговом зале и в реализации в магазине «Продукты», совместно с продовольственными товарами имелись в реализации и непродовольственные товары, а именно: Лосьон «Вита-септ космо плюс» в стеклянной таре емкостью 100 мл. с содержанием этилового спирта не более 95% и корма для животных, что является нарушением п. 5.6 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», в соответствии с которым: «В организациях торговли допускается продажа непродовольственных товаров в промышленной упаковке. Складские помещения для продовольственных и непродовольственных товаров должны быть раздельными. В торговых залах выделяются отдельные торговые зоны (отделы, места) для реализации продовольственных и непродовольственных товаров. Реализация непродовольственных товаров не должна осуществляться в непосредственной близости от отделов, реализующих пищевые продукты...».

8. На момент осмотра в магазине работал один продавец ИП ФИО1, второй продавец со слов ИП ФИО1 находится в отпуске. Таким образом, уборка производственных помещений, фасовка пищевых продуктов, реализация готовой, сырой продукции, кондитерских, кулинарных изделий, овощей и фруктов, непродовольственных товаров производится с одних рук, что является нарушением п. 8.3, п. 8.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», что может привести к вторичному микробному загрязнению готовых продуктов и явиться причиной для возникновения как единичных так и массовых или единичных случаев инфекционных и неинфекционных заболеваний, пищевых отравлений среди неопределенного круга лиц.

9. На момент осмотрав помещении персонала отмечалось неудовлетворительное санитарное состояние; своевременно не проводится уборка помещения, что является нарушением п. 10.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», в соответствии с которым: «Все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств».

10. В нарушение п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» не обеспечено соблюдение требований санитарных правил к сбору мусора, контейнер для сбора мусора и пищевых отходов отсутствует. Фактически мусор складируется и выносится с торца здания за неработающим павильоном непосредственно на землю.

Согласно п. 5 ст.15 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, продовольственного сырья, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества. Однако в ходе обследования продовольственного отдела магазина «Продукты» ИП ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при реализации пищевых продуктов населению с нарушением санитарных правил, а именно: выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований при реализации пищевых продуктов населению осуществляются с нарушением обязательных санитарных правил: ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- п. 1.3, п. 2.7, п. 3.9, п. 5.2, п. 5.3, п. 5.4, п. 5.6, п. 7.1, п. 8.3, п. 8.4, п. 8.17, п. 9.14, п. 10.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

В продовольственном магазине «Продукты» не созданы условия, позволяющие выполнить обязательные требования санитарных правил при реализации пищевых продуктов населению в соответствии реализуемого ассортимента пищевых продуктов, т.к. отсутствуют достаточные площади для обустройства недостающих помещений.

В ходе проверки установлены грубые нарушения санитарных правил, такие как: несоблюдение требований к устройству и содержанию помещений, несоответствие реализуемого ассортимента пищевых продуктов имеющемуся набору помещений, несоблюдение поточности поступления сырой и готовой продукции, несоблюдение требований к приему, хранению, реализации пищевых продуктов.

Судья, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что ИП ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со статьей 11 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 года за N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно пунктам 1.5, 5.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, индивидуальный предприниматель при выявлении нарушений санитарных правил на объекте должен принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения, в том числе приостановить либо прекратить свою деятельность.

В силу части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов (абзац 2 часть 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как разъяснено в подпункте "а" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях необходимо исходить из положений, закрепленных в главе 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым к компетенции судей отнесены дела, перечисленные в части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая при этом, что судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (статья 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если после выявления административного правонарушения в области законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в котором указано на то, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования послужила необходимость истребования документов и изучение других обстоятельств дела, требующих значительных временных затрат.

В рамках административного расследования должностным лицом проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и предметов, истребованы дополнительные документы у лица, привлекаемого к административной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ по окончании административного расследования составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В данной статье содержится формальный состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной стороны, которая может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в нарушении требований технических регламентов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Субъектами правонарушения могут выступать граждане, достигшие 16-летнего возраста, должностные лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.3 КоАП РФ, является оконченным с момента обнаружения правонарушения. Поэтому последующее прекращение индивидуальным предпринимателем ФИО1 своей деятельности не влияет на состав совершенного ею данного административного правонарушения.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выявленные нарушения имели место на момент проверки, что подтверждается материалами дела, а именно протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, который проведен в присутствии самой ФИО1 и понятых.

Протокол осмотра места происшествия отвечает требованиям статьи 28.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен после выявления совершения административного правонарушения уполномоченным должностным лицом в присутствии понятых. Сведения, указанные в протоколе осмотра места происшествия отвечают требованиям части 4 статьи 28.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо замечаний по содержанию сведений, их недостоверности, в указанном протоколе, индивидуальным предпринимателем ФИО1 не отражено.

Судья признает, что территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) в Нерюнгринском районе дело об административном правонарушении возбуждено по факту нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без нарушения законодательства.

В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (п.1).

При назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю ФИО1 учитываются характер совершенного ею административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья учитывает совершение индивидуальным предпринимателем ФИО1 данного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

Санкция статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Поскольку установлено, что ФИО1 свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя прекратила, то и судья не находит оснований для назначения ей административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела судья приходит к выводу, что в отношении ФИО1 возможно назначить административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 6.3, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа 500,00 (пятьсот) рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Нерюнгринского

городского суда РС (Я) ФИО4