Постановление № 5-685/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 5-685/2019

Дело № 5-685/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2019 г. г. Барнаул

Судья Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края Жидких Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Термиз», привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Протоколом об административном правонарушении № 23440/юл от 12.11.2019, составленным государственным инспектором отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения ФИО1, при проведении проверки 11.11.2019 в 15-00 час. по распоряжению №02-37-06/780 от 16.10.2019 на объекте: «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», расположенном по адресу: <адрес> принадлежащем ООО «Термиз», 11.11.2019 в 15-00 час. выявлены факты грубых нарушений условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, которые зафиксированы в акте проверки №37А/40А-19 от 11.11.2019, а именно: отсутствуют положительные заключения экспертизы промышленной безопасности сооружений - резервуаров горизонтальных стальных подземных РТС – 60; отсутствуют положительные заключения экспертизы промышленной безопасности сооружений - резервуаров горизонтальных стальных наземных РГС – 100, РГС-75; отсутствует контроль уровня нефтепродуктов контрольно-измерительными приборами в резервуарах: вертикальных РВС-400; горизонтальных подземных; горизонтальных наземных; отсутствуют положительные заключения экспертизы промышленной безопасности сооружений - резервуаров вертикальных стальных РВС-400 №17, №18, №19, №20, №21. Вышеуказанные нарушения могут повлечь угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера, что является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности в соответствии с п.п. к,л,у, п.5 Положения о лицензировании Эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492, и влечет последствия, предусмотренные ч.11 ст.19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Таким образом, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ООО «Термиз» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что общество свою вину в совершенном административном правонарушении при обстоятельствах, изложенных в протоколе, признает полностью, раскаивается в содеянном, обществом принимаются надлежащие меры к устранению выявленных нарушений - поступило оборудование, имеется необходимость проведения пусконаладочных работ. В связи с этим полагал возможным приостановить деятельность по эксплуатации резервуаров.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании настаивала на назначении ООО «Термиз» административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Указала, что все выявленные нарушения представляют угрозу жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Срок исполнения по предписанию нарушения в виде отсутствия контроля уровня нефтепродуктов контрольно-измерительными приборами в резервуарах: вертикальных РВС-400; горизонтальных подземных; горизонтальных наземных продлен до марта 2020 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу положений статьи 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.1 данного Кодекса подлежат выяснению в числе прочего: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения №02-37-06/780 от 16.10.2019 исполняющего обязанности заместителя руководителя ДАННЫЕ ФИО3 проведена выездная проверки, устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности ООО «Термиз», проведенной 11.11.2019 в 15-00 час. 9 на объекте: «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», расположенном по адресу: <адрес>

По результатам проверки государственным инспектором отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения ФИО1 11.11.2019 составлен акт проверки №37А/40А-19, которым выявлены грубые нарушения лицензионных нарушений условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов не устранены, в котором отражен характер выявленных нарушений со ссылками на нормативно-правовой акт, нормативный технический документ, требования которого нарушено или (и) не соблюдено.

Кроме того, должностным лицом, 12.11.2019 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Термиз».

Согласно протоколу об административном правонарушении от 12.11.2019 при проведении проверки 11.11.2019 в 15-00 час. по распоряжению №02-37-06/780 от 16.10.2019 на объекте: «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», расположенном по адресу: <адрес> принадлежащем ООО «Термиз», 11.11.2019 в 15-00 час. выявлены факты грубых нарушений условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, которые зафиксированы в акте проверки №37А/40А-19 от 11.11.2019. Протокол об административном правонарушении от 07.06.2019 № 23411/юл подтверждает обстоятельства правонарушения, которые указывают на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К протоколу приложено заключение экспертизы промышленной безопасности №63-ТУ-21969-2019, кроме того, в протоколе имеются сведения о повторности привлечении ООО «Термиз» к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Задачей федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, который осуществляется посредством организации и проведения проверок (плановых и внеплановых) является предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований (пункт 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2012 № 1170 (в редакции от 28.02.2018; п. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ (в редакции от 29.07.2018) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 1 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований, а также соответствие обязательным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования, материалов и осуществляемых технологических устройств, оборудования, материалов и осуществляемых технологических процессов (п. 4 ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 5 Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2012 № 1170.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В акте проверки указываются, в том числе, сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере, и о лицах, допустивших указанные нарушения ч. 1, п. 7 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В соответствии с п. 7 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ведение реестра заключений экспертизы промышленной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в соответствии с административным регламентом.

Согласно подпунктам л, к, у пункта 5 Положения «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» (вместе с «Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 (ред. от 16.02.2019), наличие и функционирование приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов на объектах - в случаях, если обязательность наличия таких приборов и систем предусмотрена федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании», в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»»; наличие внесенных в реестр положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в соответствии со статьей 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; эксплуатация объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании»», а также требованиями, установленными в обоснованиях безопасности объектов, - в случае, если деятельность осуществляется лицензиатом с применением обоснования безопасности объекта.

В соответствии с п. 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе:

в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;

в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;

после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;

по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы;

Экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям.

Факты выявленных нарушений также подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 23440/юл от 12.11.2019; актом проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности ООО «Термиз» № 37А/40А-19; распоряжением Сибирского управления Ростехнадзора №02-37-06/780 от 16.10.2019 о проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности ООО «Термиз»; заключением экспертизы промышленной безопасности 63-ТУ-21969-2019 от 17.09.2019; свидетельством о регистрации ООО «Термиз»; сведениями, характеризующими опасный производственный объект; лицензией №ЭВ-63-000500 от 14.09.2007 с приложением; свидетельствами о государственной регистрации права от 30.06.2011 и от 24.11.2011; выпиской из ЕГРЮЛ; уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Термиз» в судебном заседании не установлено.

Таким образом, исследовав представленные материалы в их совокупности, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Термиз» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Разрешая вопрос о назначении административного наказания, суд учитывает родовой объект совершенного юридическим лицом административного правонарушения (в области промышленной безопасности опасных производственных объектов); его непосредственный объект (общественные отношения в области промышленной безопасности опасных производственных объектов); опасность деятельности ООО «Термиз» для жизни и здоровья граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, конкретные обстоятельства административного дела.

Подлежит отклонению ссылка государственного инспектора на то, что срок исполнения по предписанию нарушения в виде отсутствия контроля уровня нефтепродуктов контрольно-измерительными приборами в резервуарах: вертикальных РВС-400; горизонтальных подземных; горизонтальных наземных продлен до марта 2020 года, поскольку она документально не подтверждена.

Смягчающими наказание обстоятельствами суд признает признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, частичное добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенных нарушений, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд признает и учитывает повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию,

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что осуществление деятельности ООО «Термиз» при наличии выявленных нарушений в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, создает угрозу для жизни и здоровья граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, суд приходит к выводу о необходимости назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания в виде административного приостановления деятельности. При этом, судья полагает, что назначение наказания в виде административного штрафа в данном случае будет являться нецелесообразным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 6.3, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Термиз» (***) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации резервуаров горизонтальных стальных подземных РГС-60 № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, резервуаров горизонтальных стальных наземных РГС-100 № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, РГС-75 № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8; резервуаров вертикальных стальных РВС-400 № 17, 18, 19, 20, 21, расположенных по адресу: <адрес> на срок 65 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности по эксплуатации резервуаров горизонтальных стальных подземных РГС-60 № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, резервуаров горизонтальных стальных наземных РГС-100 № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, РГС-75 № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8; резервуаров вертикальных стальных РВС-400 № 17, 18, 19, 20, 21, расположенных по адресу: <адрес> на срок 65 суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи жалобы через Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.А. Жидких

****

****

****

**** УИД: 22RS0065-02-2019-005657-83.

****