Решение № 2А-1805/2018 2А-1805/2018~М-1501/2018 А-1805/2018 М-1501/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2А-1805/2018

Дело №а-1805/18


Решение

Именем Российской Федерации

21 июня 2018 года

Азовский городской суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

с участием ФИО1, ФИО2,

при секретаре Карпенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об оспаривании отказа в проведении государственной регистрации права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась ФИО3 с исковыми требованиями к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об оспаривании отказа в проведении государственной регистрации права собственности на земельный участок.

В обоснование исковых требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ имеет в собственности земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером № на основании свидетельства о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области истцу отказано в осуществлении действий по регистрации права в отношении указанного выше земельного участка. Основанием для отказа явилось отсутствие в архиве свидетельства о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФИО3, на основании которого административный истец просил зарегистрировать право собственности как ранее учтенный. По мнению ФИО3, представленное свидетельство подтверждает возникновение права собственности, а отсутствие аналогичного документа в архиве не может лишать административного истца права на приобретение в собственность соответствующего земельного участка.

При указанных обстоятельствах просила признать незаконным отказ в государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером №

обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером №

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования поддержала по доводам искового заявления.

Представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, приобщила отзыв, дополнительно пояснила, что отсутствие в архиве второго экземпляра свидетельства о предоставлении земельного участка вызывает сомнения в подлинности данного документа, просила исковые требования удовлетворить.

Исследовав представленные в суд письменные доказательства, выслушав пояснения представителей ФИО1, ФИО2, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из п.2 ч.3 ст.3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится, в частности, проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

В силу ч.1 ст.21 Закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Из материалов дела следует, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

В качестве документов представила регистрирующему органу свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановление Главы Обильненской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении почтовых номеров вновь отведенным земельным участкам в поселке Койсуг».

На указанный момент земельный участок был поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером № как ранее учтенный, с уточненными по результатам межевых работ границами, имел статус «актуальный».

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Управления Росреестра по Ростовской области на основании ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» принято решение об отказе в осуществлении действий по внесению в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в отношении указанного выше земельного участка, о чем ФИО3 направлено соответствующее уведомление.

Как следует из содержания уведомления об отказе в государственном кадастровом учете от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для отказа в совершении заявленных ФИО3 действий явилось отсутствие в архиве второго экземпляра свидетельства, представленного регистрирующему органу.

В силу пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Порядок выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю был утвержден Роскомземом ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетельства на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования выдаются гражданам, руководителям предприятий, учреждений, организаций либо их представителям должностными лицами районного, городского комитета по земельной реформе и земельным ресурсам, сельской, поселковой, городской администрации в зависимости от местоположения земельного участка (п. 9 Порядка).

Выдаваемые гражданам свидетельства должны быть зарегистрированы в специальной "Книге выдачи Свидетельств" (п. 10). Каждому свидетельству при выдаче присваивается свой регистрационный номер (п. 11). Лицо, которому выдается Свидетельство, расписывается в его получении в Книге выдачи Свидетельств и на втором экземпляре свидетельства, которое остается в органе, выдающем Свидетельство (п. 12). Книга выдачи Свидетельств и вторые экземпляры Свидетельств хранятся в органе, регистрирующем выдачу Свидетельств (п. 13).

Из объяснений представителя Управления Росреестра по Ростовской области в заседании суда следует, что в архиве правоудостоверяющих документов Управления Росреестра по Ростовской области отсутствует свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО3 (второй экземпляр).

Вместе с тем, судом в судебном заседании обозревался подлинник свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ, он оформлен надлежащим образом и содержит всю необходимую информацию. Кроме того, в материалы дела истцом представлена архивная выписка из Постановления Обильненской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого было выдано свидетельство.

В данном случае, сохранность второго экземпляра не зависела от воли и контроля административного истца, само по себе не может служить основанием для принятия решения регистрирующим органом об отказе проведении регистрации права собственности на ранее учтенный земельный участок. Отсутствие в архиве Управления Росреестра по Ростовской области второго экземпляра не свидетельствует о недействительности представленного акта о праве на землю, а также о незаконности происхождения правоустанавливающего документа.

Ссылка представителя административного ответчика на то, что имеют место случаи выдачи поддельных свидетельств о праве собственности на землю, не может служить основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку в отношении указанного свидетельства никаких проверок правоохранительными органами не проводилось, доказательств своему доводу представитель Управления Росреестра по Ростовской области не представил.

Статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" определены особенности осуществления государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не требующие согласования границ земельного участка.

В пункте 5 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Предоставление подлинника указанного свидетельства, имеющегося у истца, является основанием для государственной регистрации права собственности на земельный участок, поскольку данное свидетельство удостоверяет наличие у истца права собственности на конкретный участок и соответствует требованиям, предъявляемым к правоустанавливающим документам: имеет печать органа, выдавшего свидетельство и подпись руководителя данного органа.

Более того, легальность существования данного объекта, принадлежащего истцу согласно свидетельству о праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ как ранее учтенного, подтверждена сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости.

Доводы о не предоставлении в качестве приложения списка граждан к Постановлению Обильненской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о невозможности установить факт принятия уполномоченным органом решения о предоставлении истцу земельного участка

Из содержания пункта 3 Указа Президента РФ от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", из содержания пункта 3 Указа Президента РФ от 25 января 1999 года N 112 "О признании утратившими силу и об изменении некоторых актов Президента РФ" следует, что документами, удостоверяющими права на земельный участок, после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации могли являться государственный акт либо свидетельство.

Государственные акты и свидетельства о предоставлении земельных участков в собственность, выданные до вступления в действие настоящего Указа, являются документами постоянного действия, удостоверяющими право собственности, и имеют равную законную силу со свидетельством, предусмотренным настоящим пунктом.

Документы, подтверждающие права собственности на земельные участки или права пользования земельными участками, выданные после вступления в силу настоящего Указа органами исполнительной власти местного самоуправления без регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству, являются недействительными.

В силу действующего в период возникновения спорных правоотношений законодательства истец в подтверждение своего права на спорный земельный участок представила свидетельство на право собственности на землю, оформленное и подписанное надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, отказ административного ответчика в государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок по вышеуказанным основаниям является незаконным. В виду отсутствия иных оснований, Управление Росреестра обязано произвести государственную регистрацию, поскольку представленный истцом документ и в соответствии с действующим в настоящее время законодательством дает ей право зарегистрировать право собственности на земельный участок (часть 1 статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об оспаривании отказа в проведении государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Признать незаконным отказ в государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером 61№

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером № за ФИО3.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июня 2018 года

Судья