Решение № 2А-663/2025 2А-663/2025~М-539/2025 А-663/2025 М-539/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 2А-663/2025

Дело №а-663/2025

УИД 46RS0№-14


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов Курской области 15 октября 2025 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе судьи Иванниковой О.Н.,

с участием представителя административного истца - помощника Курчатовского межрайонного прокурора Курской области Савенко О.О.,

при секретаре Анисимовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области, предъявленному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Курчатова Курской области о признании незаконным бездействия и обязании создать места (площадки) накопления крупногабаритных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Курчатовского межрайонного прокурора обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения) в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании создать места (площадки) накопления крупногабаритных отходов, мотивировав свои требования тем, что Курчатовской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения администрацией <адрес> законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что администрацией <адрес> нарушаются требования действующего природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства. В нарушение ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 8, п. 1 п. 3 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) администрацией <адрес> не созданы специализированные площадки для накопления крупногабаритных отходов, что создает угрозу для благополучия окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия, пожарной безопасности жителей, проживающих в пределах муниципального образования «<адрес>» <адрес>. Выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <адрес> было вынесено представление об устранении нарушений закона №, которое рассмотрено. Согласно ответа и.о. главы <адрес> специальных мест (площадок) для складирования крупногабаритных отходов на территории муниципального образования не имеется, на существующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов бункеры для складирования крупногабаритных отходов отсутствуют. Фактические меры к созданию специализированных площадок для накопления крупногабаритных отходов административным ответчиком не приняты.

Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> создать места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории <адрес> в соответствии с требованиями п. 31 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 3,4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца Савенко О.О. уточненные административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, пояснила, что административным ответчиком, как лицом ответственным за создание и содержание мест твердых коммунальных отходов, допущено незаконное бездействие по созданию мест для крупногабаритных отходов на территории <адрес>, что не соответствует требованиям законодательства, создает реальную угрозу экологической безопасности, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также природным объектам. Курчатовская межрайонная прокуратура не указывает места, где конкретно необходимо создать места для складирования крупногабаритных отходов, т.к. этот вопрос относится к компетенции органов местного самоуправления и они в пределах своей компетенции могут сами определить места, которые будут соответствовать действующему законодательству. Представление в адрес администрации <адрес> было вынесено 18.03.2025г., которое было рассмотрено и 24.04.2025г. был предоставлен ответ, однако до настоящего времени никакие меры ответчиком не предприняты и никакие работы по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов не проводились.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте извещена надлежащим образом. Ранее административные исковые требования не признала, пояснив, что площадки для складирования крупногабаритных отходов действительно нужны и для этого проводятся определенные работы, однако считает, что нужно увеличить срок для создания данных площадок.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление городского хозяйства <адрес>» ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом. В возражениях на исковое заявление указали, что в целях создания мест (площадок) для складирования крупногабаритных отходов на территории <адрес> необходимо осуществить следующие действия: согласовать возможность размещения площадок для складирования крупногабаритных отходов с МУП «ГТС» МО «<адрес>», ПАО «Россети Центр»-«Курскэнерго, ориентировочный срок 30 дней; запросить коммерческие предложения в организациях на проектирование площадок для складирования крупногабаритных отходов - до конца ноября 2025г.; направить письмо в Курчатовскую городскую думу с просьбой запланировать средства в бюджете <адрес> на 2026г. и на плановый период 2027г и 2028 годов на изготовление проектно-сметной документации площадок для складирования крупногабаритных отходов, включая прохождение государственной экспертизы проектно-сметной документации; подготовить аукционную документацию и провести аукцион - до апреля 2026г.; в случае подачи заявок и заключения муниципального контракта на изготовление проектно-сметной документации площадок для складирования крупногабаритных отходов, включая прохождение государственной экспертизы проектно-сметной документации - ориентировочный срок исполнения до конца июля 2026г.; обратиться в Курчатовскую городскую думу с целью предусмотреть в бюджете <адрес> на 2027г. и плановый период 2028 и 2029 годов бюджетные средства на строительство (обустройство0 площадок для складирования крупногабаритных отходов; в целях подготовки аукционной документации осуществить сбор коммерческих предложений в организациях на строительство (обустройство) площадок для складирования крупногабаритных отходов - ориентировочно 1 месяц; подготовка решений о согласовании создания мест (площадок) для складирования крупногабаритных отходов - ориентировочно 1 месяц; подготовка аукционной документации и проведение аукциона на строительство (обустройство) площадок для складирования крупногабаритных отходов - ориентировочно 1 месяц; в случае подачи заявок и заключения муниципального контракта - осуществление строительства (обустройства) площадок для складирования крупногабаритных отходов - ориентировочно до ДД.ММ.ГГГГг.

Представитель заинтересованного лица ООО «Экопол» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом, в заявлении просили рассмотреть дело без участия представителя, при вынесении решения полагаются на усмотрение суда.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 42 Конституции РФ гласит, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В преамбуле к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.п. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - Правила №).

В соответствии с ч.3 правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальныхотходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 30 Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) в бункеры, расположенные на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов;

в) навалом в специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте контейнерной площадки;

г) навалом на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов;

д) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Согласно п.11, 12 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами места расположения таких площадок определяются схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Согласно п. 3.3.1.2 решения Курчатовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «<адрес>» <адрес>» жилые зоны должны быть озеленены. На территории жилых районов должны располагаться пункты (площадки) для сбора твердых бытовых отходов и крупногабаритных отходов, обустроены площадки для выгула домашних животных.

Администрация <адрес>, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с действующим законодательством на администрацию <адрес>, как на лицо, ответственное за создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, возложена обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории города.

Проведенной Курчатовской межрайонной прокуратурой проверкой выявлено, что администрацией <адрес> не созданы специализированные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответа и.о. Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на территории МО «<адрес>» <адрес> на существующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов созданы места накопления временного хранения крупногабаритных отходов. Вывоз крупногабаритных отходов осуществляется региональным оператором ООО «Экопол» согласно требованиям ФИО1 законодательства, в том числе по заявкам потребителей. Дополнительно организованных (оборудованных) отдельно стоящих специальных мест (площадок) для складирования крупногабаритных отходов на территории <адрес> не имеется. На существующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов бункеры для складирования крупногабаритных отходов отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком возложенные полномочия по созданию в соответствии с установленными требованиями мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, исполняются ненадлежащим образом, что является причиной появления мест перенакопления крупногабаритных отходов, несанкционированных мест накопления крупногабаритных отходов и загрязнения окружающей среды, создания антисанитарных условий на территории муниципального образования, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лицна благоприятную окружающую среду.

Непроведение мероприятий по созданию мест для накопления крупногабаритных отходов также создает угрозу для благополучия окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия, пожарной безопасности жителей, проживающих в пределах муниципального образования «<адрес>» <адрес>.

Доводы представителя заинтересованного лица МКУ «Управление городского хозяйства <адрес>» свидетельствуют лишь о плане проведения необходимых работ по созданию мест накопления крупногабаритных отходов, что не освобождает административного ответчика от обязанности по созданию мест накопления крупногабаритных отходов.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия решения, либо совершения действий (бездействия), соответствует ли содержание решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административный ответчик, как лицо, ответственное за создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, допустил незаконное бездействие по созданию указанных мест на территории муниципального образования <адрес>. С учетом изложенного уточненные административные требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок, в течение которого указанные требования должны быть выполнены, суд принимает во внимание принципы разумности и исполнимости судебного решения и устанавливает срок для его выполнения - 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

уточненные административные требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>), предъявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании создать места (площадки) накопления крупногабаритных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>)создать места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления крупногабаритных отходов на территории <адрес> в соответствии с требованиями пункта 31 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 3, 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, администрация <адрес> должна сообщить в течение одного месяца с момента окончания срока, установленного судом для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курчатовский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29.10.2025г.

Судья О.Н. Иванникова